总序

2003年抗击“非典”以来，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策，以“一案三制”为核心内容的应急体系建设取得重大成效，我国的应急管理工作开创了全新局面。应急管理的预案体系、预警体系、应急平台体系、物资储备体系、科普宣教体系和法规体系等，在各类突发事件的预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建过程中都发挥了极其重要的作用，保障了人民的生命财产安全，为提高党和政府的执政能力和公信力、构建社会主义和谐社会做出了宝贵贡献。党的十六大以来的十年，是我国在建设中国特色应急管理道路上经受各种考验并取得重大成就的十年。

在全国应急管理工作不断深化的大背景下，陕西省的应急管理工作有声有色，他们坚持“科学发展、依法推进、求真务实、开拓创新”的指导思想，按照“规划引领、项目带动、以点带面、整体推进”的工作思路和“领导重视、需求引导、以我为主、多方合作”的工作方法，立足省情、加大投入、真抓实干，在《突发事件应对法》贯彻实施、应急体系建设规划编制、应急平台体系建设、基层应急管理科普宣教等方面开展了卓有成效、富有特色的工作，全省应急管理水平明显提升。

这套丛书的编写和出版，就是陕西应急管理科普宣教工作的又一具体体现。这套丛书有几个特点：一是立足学习与实践。恩格斯说：“一个聪明的民族，她会从灾难中学到比平时多得多的东西。”本套丛书编撰的过程就是一个向灾难、向实践学习的过程。丛书的编写团队中，不仅有高校的老师，而且有一线的应急管理工作者，在编写过程中大家不断交流、交锋、交融，力求丛书知识体系具有较强的实践性。二是立足国情和省情。这套丛书立足于我国的经济、政治、文化、自然、社会及应急管理的实际，既注意汲取世界各国和地区的经验教训，更注意总结和尊重各地、各部门的实践创新；既强调中国特色，又关注地方特点，其中多部著作及有关案例还具有三秦大地的自然社会环境特点。三是立足专业性和科学性。应急管理是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，包括了从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等的全方位、全过程的管理。应急管理是个复杂的、开放的系统工程，同时又是一门新兴的学科。这套丛书在编撰的过程中，尊重专家、尊重科学，坚持“求同存异”，以期通过实践不断求真。四是立足综合性和系统性。这套丛书分为教材、专著、科普等三个系列，内容涵盖应急管理原理、应急质量管理、应急管理中的心理危机干预、应急管理方法与技术、不同类别突发事件的处置对策、典型案例分析、日常灾害预防与应对技巧、自救互助常识等，实际上是文、理、工、管、法等各类学科的融合。丛书注重应急管理的实务研究，力求提高适用性，有利于加强公共安全与应急管理的学科建设及复合型、交叉型的专门人才培养。

习近平总书记在党的十八届一中全会上强调指出，“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们一定要居安思危，增强忧患意识、风险意识”。目前，我国的公共安全和应急管理工作还存在一些问题和薄弱环节，特别是各级领导干部的忧患意识、风险理念和危机处置水平亟待提高；广大群众的个人生活、行为习惯和自救互救能力与防灾减灾的要求相距甚远，与其自身不断增长的安全期待极不适应。我们必须把公共安全状况的根本好转和应急管理能力的全面提升，建立在依靠科技进步、加强科学管理、提高各级干部和广大人民群众的综合素质的基础上。这是减少突发事件的发生概率及其造成损失的最有效、最经济、最安全的办法。

针对公共安全所面临的新的风险挑战和国内外应急管理的发展态势，加强公共安全和应急管理工作，越来越成为全面履行政府职责的重要体现，创新社会管理的重要内容，人民群众的重要期盼，经济社会持续健康发展的重要支撑，全面建成小康社会的重要保障。党的十八大号召“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”。这套丛书的编写和出版，为构建和谐社会提供了一份宝贵的学习资料。愿丛书编写团队的辛勤劳动能够为我国应急管理的人才培养、应急管理知识的普及和应急管理水平的提高作出应有的贡献，也希望更多的专家学者关注和支持公共安全和应急管理工作。

国务院参事、国务院应急管理专家组组长

2013年2月17日于北京