四、现代农业转型的战略重点和政策建议

中国农业发展已经进入新时代，农业发展需要新的思路和新的发展战略。虽然过去30多年我国农业生产持续增长，但农业增长是以巨大的环境和可持续发展为代价的，中国农业已进入“总量难以平衡，结构明显短缺”的新阶段；同时，过去的农业生产方式已不能适应未来保障食物安全和农业可持续发展要求。在此背景下，要对未来我国农业生产结构调整目标做出实事求是的科学判断，探讨现代农业生产方式的转变路径。在此基础上，提出现代农业转型的战略目标、战略重点和重大政策。

（一）现代农业转型目标和战略重点

1．现代农业转型目标

经过20年的努力，我国基本实现富有竞争、高值安全、永续发展的现代农业转型，提高国家食物安全的总体保障能力。

2．现代农业转型的4大战略重点

（1）现代农业转型的结构调整与比较优势发展战略。

（2）现代农业转型的科技创新与生产力提升战略。

（3）现代农业转型的制度创新与生产力提升战略。

（4）现代农业转型的绿色、多功能与永续发展战略。

（二）现代农业转型战略重点的主要政策保障

1．现代农业转型的结构调整与比较优势发展战略的主要政策保障

（1）坚持基于市场配置资源和农产品比较优势，提高主要农产品生产力和市场竞争力，使现代农业成为一个优势产业。

（2）未来农业发展要“有所为、有所不为”，确保国内口粮安全，支持有国际竞争力的农产品（如蔬菜、水果和养殖业等）的生产，支持在国际市场上难以贸易的农产品（如特色产品）和多功能农业服务产品的发展。

（3）放开玉米等饲料市场，促进养殖业的发展，保障国家食物安全。中国未来食物安全主要是畜产品的供给安全，保护国内饲料生产必将影响畜产品供给。另外，畜产品的国际贸易有限，一旦世界任何国家发生畜禽食品安全等问题，都会引起全球贸易的连锁反应和禁运。

（4）调整目前以粮、棉、油、糖为主的财政支农政策体系，加大对优势、特色、绿色农产品的生产以及多功能农业的公共物品投入，加大对这些产品和服务的市场建设，提升我国农业的综合生产力和市场竞争力。

2．现代农业转型的科技创新与生产力提升战略的主要政策保障

（1）在关注种子采用发展的同时，加大对节肥、节农药、节水等节本技术和对机械装备等增效技术的创新力度。

（2）加快现代生物技术（特别是转基因生物技术）和现代信息与通信技术在农业中的推广。

（3）关注适应农地不同经营规模的生产者对农业机械的需求，关注农业保护性耕作的机械技术创新。

3．现代农业转型的制度创新与生产力提升战略的主要政策保障

（1）加快农村生产要素（土地、劳动力、水资源和资本等）制度创新，提高农业全要素生产率。

（2）建议在农业生产领域按产品分类实施新型经营主体的发展政策。按农产品的生产特性分类如下：①大田农作物生产；②非大田农作物生产（如蔬菜与花卉设施农业和果园等）；③养殖业（如畜牧业和水产业等）。创造良好的市场环境，让市场自主确定“非大田农作物”和养殖业的适度规模；对大田农作物，应以大户（如专业大户和家庭农场）作为新型经营主体，因地制宜地发展适度经营规模的生产，以提高全要素生产率和产品竞争力（降低单位产品生产成本）和广大农民的增收作为政策目标。

（3）要同城镇化的实际进程同步发展，稳妥地推进规模化经营：如果全国农地平均经营规模达100亩，那么全国只需要1 800万家庭农场；如果平均规模达到250亩，那么只需720万农场。数以亿计的农民如何就业是一个值得考虑的社会问题，推进新型农业经营主体和规模经营是个长期的发展过程。

（4）政策支持对象不宜以经营规模指标来衡量，要关注生产者的生产力（特别是全要素生产率）的提高，要把培育家庭农场和有能力的职业农民等作为农业生产方式转变中农业新型主体建设的主要内容。

（5）通过生产各环节社会化服务体系建设，提升农业生产技术装备水平，在提高劳动力生产效率的同时提升资本利用率和技术采用率。

4．现代农业转型的绿色、多功能与永续发展战略的主要政策保障

（1）坚持减本增效、绿色少污、资源可持续利用的农业发展方向。

（2）充分利用好“两个市场、两种资源”，保障食物的供给（包括国内生产和国外进口）能力，通过食物的适度进口，减缓水土资源安全迫胁压力，协调国家食物安全和资源安全，实现农业永续发展。

（3）难以永续发展或生产力低的农区转向多功能农业发展。