四、要统筹利用国内国外两种资源和两个市场，构建农业对外开放新格局

党的十九大报告明确提出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，要推动形成全方位开放的新格局。这方面，农业领域大有文章可做。中国农业贸易体量巨大，已经是全球第一大农产品进口国和第二大农产品贸易国，是大豆、棕榈油、棉花等产品全球最大的买家。从进口来看，我国农产品进口市场是高度集中的。2016年，农产品进口额的70.7%来自美国、巴西、东盟、欧盟和澳大利亚。中国从“一带一路”沿线国家进口农产品增长较快，但目前占中国进口农产品总额的比重只有20%。在世界农产品供给总体出现充裕甚至过剩的背景下，各农产品出口国都希望增加对中国的出口，这方面我们面临很大的压力。

总的来看，中国农产品贸易达到相当的规模，进口已不再限于发挥品种间余缺调剂的功能，已经成为供给的重要来源。农产品贸易发展缓解了我国国内农业资源环境的压力，保障了国内的供给和市场平稳运行，对促进我国对外贸易平衡和有关国家双边贸易关系发展发挥了重要作用。但不可否认的是，一些农产品进口也对国内农业造成不小的冲击，影响到我国小农户的基本生计。下一步，构建农业对外开放新格局，一要统筹处理好促进农业贸易发展与保护国内产业和农民利益的关系。在优化农产品进口来源渠道和布局的同时，要扩大我国优势农产品的出口，带动农民增收。二要统筹处理好与贸易伙伴国的关系，更好地聚焦“一带一路”倡议。从农业资源禀赋、农业科技、农业装备方面来看，我国与“一带一路”沿线国家在农业发展和贸易方面有很强的互补性，农业合作有很大的空间和发展潜力。今后要加强与“一带一路”沿线及周边国家和地区的农业贸易合作，按照重点区域、重点产品和主要国家完善贸易政策，进一步拓展进口的来源渠道。三要更加积极地支持中国农业“走出去”，支持中国的农业企业开展跨国经营，培育中国具有国际竞争力的大粮商和农业集团。要发挥农业贸易大国优势，以建设性的姿态，推动农业国际贸易秩序和全球粮食安全治理朝着更加公平合理的方向发展。

中央农村工作领导小组办公室主任

中央财经领导小组办公室副主任　韩　俊

清华大学中国农村研究院副院长

(1)原文题为《农业供给侧结构性改革是乡村振兴战略的重要内容——在第五届中国粮食与食品安全战略峰会上的主旨发言》，载于《中国经济时报》，2017年11月21日。