第二节　警察战斗力

警察战斗力是参加警察执法行动诸警种作战力量的总称。它包括进行警察执法行动的人、武器装备、器材装备等诸多要素，是取得警察执法行动胜利的物质基础。警察执法行动是建立在稳定的物质基础之上，使之适应诸警种执法行动的实践需求，最大限度地发挥警察执法行动的整体实力。

一、警察执法行动的要素

警察战斗力是一个主观体现的过程，是一个受客观条件限制应用的行动主体。可以认为不同时期警察战斗力的现状，实际上就是该时代科学技术水平的客观反映。行动主体是警察战斗力的关键因素，行动主体的数量和质量取决于上层建筑和经济基础，尤其经济基础起决定的作用。因此，警察战斗力是以警察执法实践为条件，以一定的经济为基础，以有效地提高警察战斗力的整体效能。无论是进攻型警察执法行动，还是警察防控型执法行动，警察执法的全部活动都是打击违法犯罪嫌疑人。警察执法行动的形式各不相同，可采取隐蔽的准备形式和公开交战的形式。就警察执法行动的要素而言主要受警察执法行动的能力、空间、时间等因素的影响：

（一）警察执法行动的能力

在警察执法行动之中，能否有效地组织攻击型执法行动或防控型执法行动；能否有效地集中警力并防止对抗目标的潜逃；能否有效地机动警力防止目标的反机动、反袭击；能否有效地组织诸警种的协同行动打击目标；能否有效地提高执法行动的士气以打击目标；竭力使警察执法行动的诸警种运用警务指挥与战术理论的原则实施有效打击目标。上述统称为警察执法行动的能力。这里需要注意的是，必须根据警察执法任务作战目标的具体情况，法律规定的程序、程度等采取相应的攻击措施。只有这样，警察执法行动中对抗双方的力量对比才能发生急剧的、飞跃的变化，才能创造条件攻击目标。列宁指出：“坚决性和进攻就是3/4的胜利”。警察执法行动的突然性必须与高超的指挥与战术科学、行动技巧相结合，建立在确切掌握警察执法行动的规律性的基础上，建立在善于使用技术装备来最大限度地打击犯罪嫌疑人持有并使用杀伤性武器的基础上。警察执法活动中的防控型执法行动，无论是诸警种合同警力实施的还是单一警种的警力实施，其实质都是一种阶段性的警察执法行动样式，目的在于消耗目标的精力，使目标遭受到一定的打击，赢得充足的准备时间，最终达到打击目标。

因此，警察执法行动能力发挥主要归结为：

第一，必须保持警察执法行动高度的戒备，强调指挥必须坚决果断。

第二，警察执法行动的目的和任务必须同现有的武器装备及行动方法相适应。警察技术决定警务指挥与战术的运用，必须依靠诸警种合同警察执法行动才能达到警察执法行动的目的。

第三，警察执法行动必须达成行动的突然性，在警察执法行动中由于存在目标进行反袭击的危险，因此必须在关键时刻集中主要警力于重要方向上，采取各个击破的方式。

第四，在大规模警察执法行动中，必须进行全面的行动保障，必须建立各警种机动力量并使其作好应对任何意外情况的准备，尤其是必须把诸警种执法行动的集中指挥同在执行规定任务时合理的主动意识和独立执行任务意识结合起来。

（二）警察执法行动的空间

警察执法行动中，正确地利用空间，对于成功地缉捕目标有着重大的意义。警察执法行动都是在一定的任务区域进行的。因此，警察执法对抗不仅要考虑任务区域大小，而且要考虑地貌、地物与人工的障碍物和遮蔽物、土壤、道路状况及自然资源等要素的位置和相互作用。空间是警察执法行动情况的一个客观因素，它作用于对抗的双方，实际上，在每一次警察执法行动中，将目标限制在有效的空间、有利于配置警力武器、有利于防止目标的潜逃。“广阔”的空间给警察执法行动带来一些额外的困难，需要更多警种警力、技术装备及各种交通工具。在警察执法行动中，空间通过地形的地理特点和气候特点影响警察执法行动的过程。复杂的大起伏的地形通常不利于警察进攻型执法行动，但这种地形便于诸警种的伪装和防止目标杀伤性武器的杀伤，组织隐蔽侦查行动，建立便利的指挥位置和观察所。因此，空间对警察执法行动的影响是随着武器、技术兵器和指挥与战术理论的发展而变化，警察执法行动的准备、组织和实施都将使警察执法活动发生根本的变化。

（三）警察执法活动的时间

时间和空间一样，是物质存在的普遍形式。恩格斯指出，“离开时间的存在和离开空间的存在同样是最大的荒唐。时间反映事物、物体、物质过程、事件和现象存在的持续性和连续性。时间的基本特性是它的一维性。”时间要素在警察执法行动中起着重大的作用。警察执法行动的快速性对警察提出了更高的要求。警察执法行动的多变性和快速性，要求警察从接警到出警，从组织到情况判断，从情况判断到正确地处置，都要求在平时有良好的专业训练，为了取得警察执法行动的胜利，在警察执法行动中正确利用时间非常重要。迅速突然的行动可以使目标无法进行“有效”的抵抗，无法采取反袭击、脱逃的措施，使其惊慌失措。为了达到警察执法行动的突然快速性，指挥员必须善于准确地按时间、地点和目标协同、协调诸警种的行动，正确地选择突袭的时机。警察执法行动对抗使指挥与战术行动更多地在夜间进行。夜间给警察执法行动对抗既带来方便，也带来困难。一方面，它为隐蔽地部署，接近目标和进行突然袭击创造了更多的条件；另一方面，它使警察执法活动趋于复杂，如警种协同指挥，确定目标的人数、具体位置，进行攻击等。警察执法的夜间行动存在着有利和不利的矛盾。最有效地利用夜间的有利的一面，顺利克服其不利的一面，必须经常进行警察夜间的行动训练，尽量使训练的环境接近实战，达到缉捕的目的。

二、警察战斗力

警察执法行动中的对抗是具有各自企图的双方之间的抗争。在警察执法行动要素中的直接手段是能力，这种警察执法行动的能力表现为警察执法行动与目标对抗的能力，简言之既为警察执法行动的战斗力。随着智能化、团伙性、武装性的犯罪组织越来越猖獗，对警察执法战斗力重要性的要求越来越高，与警察执法行动的时间和空间要素相比，对警察执法的能力要素要求更高。

（一）警察执法战斗力构成的要素

警察执法战斗力是由行动的主体、武器装备和器材装备等诸多因素构成的。行动的主体、武器装备的作用、器材装备的技术性能依赖于一定的客观条件的发展而存在。公安机关的武器装备是构成警察执法战斗力的重要因素，发挥警察执法战斗力的过程也就是武器装备的消耗过程，武器装备的质量与数量在警察执法行动中将直接影响战斗力。警察执法行动的主体——人是战斗力量的关键因素，主体的指挥与战术能力、技术能力、身体能力将受到武器装备的制约。“行动主体作为一种实践的客观物质力量，尽管他们的精神力量起着重大的作用，但他离不开一定的物质生活条件”。因此，警察执法战斗力是由行动主体、武器装备、器材装备等诸多因素来构成，它是构成警察战斗力的基本因素。警察执法战斗力的无形要素是指组成警察诸警种的警力的身体与心理素质两方面的能力。如警察意识、指挥与实施控制、纪律和士气的状况、平时训练水平的针对性、团结与协同一致的精神等。警察战斗力的无形要素的特征表现在：

第一，警察执法行动的作用、目的、打击效果、缉捕的手段不是以数量来表现，而是以执法行动效果来验证；

第二，警察执法的行动根据具体的任务、情况不同、变化的差异，有效组织战斗，使用警务指挥与战术，使警察执法行动达到预期效果；

第三，警察执法行动中，指挥员的能力对警察执法行动有着极大的影响。对意志坚强警务指挥与战术的指挥员来说，在行动的紧急关头总是会找到解决对付缉捕目标的必要手段，激励的警察执法行动。

警察执法战斗力的无形要素与有形要素紧密联系，共同筑成警察执法行动的要素。警察执法战斗力的有形要素是指诸警种的警力数量、武器装备数量与质量、器材装备的数量与质量，如装备在执法行动分队的武器编制装备、武器的性能等，都会作为打击力和掩护行动的机动力等客观存在的战斗力发挥作用。警察执法战斗力的有形要素，可以用达到具体程度的数目、价值为尺度来认识与掌握，它是构成警察执法战斗力的基础。

（二）警察执法战斗力组成的特性

在警务指挥与战术中，应周密组织诸警种警力的协同，将各警种的战斗力科学合理地合成为一个相互联系的能力体系，形成诸警种行动的整体威力。在警察执法行动警力的运用上，既要有利于充分发挥各警种的行动效能，又要注意其各警种行动的衔接与联系、整体能力的综合发挥。在警察执法战斗力的使用上应注意以下六个方面：

第一，特警、刑警是警察执法行动的主体战斗力。主要担负在近战中彻底缉捕犯罪人，扼守指定地域（阵地）的任务。收集各种证据，为检察机关提起公诉创造必要条件。由于特警、刑警装备有较好地交通工具，因此，应力求使其能够充分发挥快速突击的特长。

第二，治安警、户籍警是防控型执法行动的主要力量。尤其在清查警察执法行动中担负着主要力量。在清查警察执法行动中，在于寻找、发现和缉捕违法犯罪人，以“预期清查和非预期清查”为警察执法行动的主要指挥与战术方法进行。在警察执法行动中，通常将户籍警编成在警察执法行动中的协同警力使用，其主要任务是：查证核实；重点控制；及时提供准确地信息情报，形成软、硬打击的整体威力。

第三，巡警是社会治安动态管理的一支机动力量；是进攻型与防控型相结合样式的警察执法行动力量；是一种跨警种和多职能的警察执法行动实体。在警察执法战斗中，一旦发生突发性治安事件或群体性闹事事件，应紧急出动，及时赶赴现场，就地处置，制止事态发展。在防控型警察执法行动中，对一时难以控制的重大群体性治安事件，可以维护秩序，疏导交通，及时缉捕犯罪人；在进攻型执警察法行动中，配合其他警种围追、堵截和缉获任务目标。

第四，交通警是警察执法行动中的骨干力量。具有强大的道路设障、检查控制、广泛的适应性，能迅速、突然、良好连续地对交通道路以交通维持为目的，实施限制、禁止等管理措施，以达到警察执法行动的目的。

第五，技术警种是担负警察执法任务的专业力量，包括技侦人员、刑事侦查情报人员等。在警察执法行动中，技术警种人员的主要任务是：查明缉捕目标的情况；搜集和查明任务区域地形、气象及社情等情报；协同其他警种实施执法行动，必要时遂行特种任务。

第六，外事警是对出入境人员管理的警种。在警察执法行动中，尤其是在新形势下，跨国犯罪或犯罪后向国外潜逃过程中，外事警具有无可替代的作用。在警察执法行动中，外事警的任务是：维护国家主权、安全和社会秩序，协同刑警打击、缉捕出入境的目标。

警察执法行动的行业警种，包括铁路警、森林警、民航警、边防警等警种。行业警种通常以支援的方式参加警察执法行动。在警察执法行动中，铁路警主要用于控制铁路及运行列车，掩护刑警的主要部署，实施攻击的准备，缉捕列车上的重要目标；保障、支援并掩护诸警种指挥与战术实施攻击行动等。在诸警种执法行动中，民航警的各警力单位不仅是控制空中机动的主要力量，而且是对作战目标利用空中潜逃打击的重要力量。民航警的行动，对警察执法行动的进程和结局将产生重要甚至是决定性的影响。在警察执法行动中运用行业警种的警力时，应贯彻“整体统一指挥，按系统管理”的原则，根据其能力和遂行任务的性质，加强必要的武器装备和战斗骨干警力。

三、警察战斗力的规律

警察执法行动中的战斗力自产生以来，从单一警种的执法行动到诸警种合同行动阶段。在警察战斗力的发展过程中，反映出警察执法战斗力的原理。

（一）警察战斗力的实质

警察战斗力的实质是指在警察执法行动中，对警察及武器、器材装备等采用的组织形式，发挥最大的效能攻击任务目标。警察执法行动的实践证明，能否根据警察执法对抗的需要科学地组合诸警种合成行动，形成最佳的战斗力结构，是警务指挥与战术水平和指挥科学的重要体现。是取得警察执法行动胜利的根本保证。警察战斗力具有合理性、适应性、完整性的等特点。

第一，警察执法战斗力的合理性。在进行警察执法行动时，警察战斗力的各种要素一定要保持合理性。这主要包括，指挥员与警察的合理性；战斗力与保障力的合理性；诸警种协同之间的合理性；进攻型警察执法战斗武器与防控型警察执法战斗武器配置使用的合理性；装备武器与装备器材使用配合的合理性；在警察诸警种作战中，各要素之间指挥、协同的合理性等。在警察战斗力的使用时，应根据不同的战斗任务，突出重点，把各种警察执法的行动与各种要素组合成一个有机地整体，形成打击与缉捕的有机结合，以充分发挥警察执法战斗力的整体威力。

第二，警察执法战斗力的适应性。在警察执法行动中，应根据不同任务目标采取不同样式灵活运用战斗力。对同样的任务目标，行动样式不同，战斗力使用也不相同。如进攻型警察执法行动中的袭击行动，在突击强度上、武器装备使用上必须形成歼缉犯罪人的能力；进攻型警察执法行动中的诱捕行动，则要形成隐蔽与谋略战斗力使用，形成突然性，打击缉捕犯罪人。

第三，警察执法战斗力的完整性。在现代条件下的诸警种警察执法行动中，是整体与个体之间的较量。警察执法战斗力既是独立的对抗的个体，又都是警察执法行动对抗整体的一个重要组成部分。彼此既相互影响，又相互制约。只有在警察执法战斗力的质量上与功能上相互衔接，才能保证警察执法战斗力的最佳组合。在进行警察战斗力的作战组合时，尽可能保持建制的完整，以保持长期的训练和作战实践中形成的默契程度，增加其协同战斗的效能，保证警察执法任务的完成。

（二）警察战斗力的运用

1.确保重要行动与重点任务的实施

在警察执法行动的空间上，集中警力运用于重要行动与重点任务；在警察执法行动的时间上，集中警力运用在影响行动全局的关键环节；在警察执法行动的方向上，根据执法任务的性质、类型、企图、环境等特征，使打击与缉捕目标的力量充分发挥出来。在进攻型警察执法行动中，应对确定的攻击目标，实施分割包围、区域打击，确保攻击任务即缉捕任务的完成；在防控型警察执法任务中，应集中警力与技术装备于可能突然发生的违法犯罪人的主要方向，构成全方位、全纵深有重点的防控型警察执法对抗体系，挫败各类犯罪事件的发生。

2.发挥诸警种警力的行动效能

在诸警种警察执法行动中，应根据诸警种的特长正确地赋予任务，合理地进行警种战斗力的编组充分发挥诸警种的最大执法效能。

3.适时机动警力应对突发事件

警察执法行动的立体性和全纵深性更加明显，各种警察执法行动较量更趋激烈和尖锐，警察执法行动的突然性、复杂性、多变性明显增强。因此，在运用警察战斗力时，应掌握一定的机动警力，增强、支援主要攻击方向的警力，执行临时性的执法对抗任务，以保证警察执法能力和警察执法行动的稳定性、连续性。

4.提高诸警种持续完成警察执法任务的能力

随着犯罪的组织性、团伙性、智能化和持有杀伤武器的越来越多，警察执法行动的杀伤力、作战环境的复杂性明显增强。因此，警察执法周密的计划等因素，构成了警察执法行动中后勤、装备等保障问题，诸警种在复杂环境中的生存能力，是警察执法行动警力能否保持旺盛的斗志和持续的战斗力的重要条件。