试析检察机关在优化法治环境促进经济发展中的角色定位^[36]

周文

十八大报告提出，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。检察机关作为国家法律监督机关，使命是服务，职责是保护发展。面对难得的历史机遇和时代赋予的光荣使命，如何认清形势、找准定位、主动融入，为经济发展营造优良的法治环境，是检察机关当前面临的一项重要而紧迫的任务。

一、维护社会和谐稳定，做优化法治环境促进经济发展的捍卫者

当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，征地拆迁、教育就业、社会保障等涉及群众切身利益的领域还存在许多热点难点问题，刑事犯罪依然高发多发，网络微博等新兴媒体的迅速发展也给社会管理带来了许多新情况，一些深层次矛盾可能激化，诱发违法犯罪的因素也在逐渐增加。这就要求检察机关必须把惩治犯罪、维护稳定作为首要政治任务，切实做到执法想到稳定、办案考虑发展。充分发挥批捕、起诉等职能，依法严厉打击暴力恐怖犯罪、严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪等影响社会和谐稳定的犯罪。同时，认真落实宽严相济的刑事司法政策，既要打击犯罪，又要保持刑法的谦抑、克制和宽容，以孤立少数，挽救多数，促进稳定。注重惩罚与治理相结合，加强社会治安防控体系建设。进一步健全完善检察环节社会矛盾纠纷排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制，确保矛盾隐患及时消除，矛盾纠纷妥善处理。不断完善促进社会管理创新工作机制，进一步健全违法监管活动发现纠正处理工作机制、刑罚变更执行同步监督机制，建立健全网上舆情监测研判、网上舆论引导工作机制等，积极促进社会管理法治化、规范化，为经济发展提供有力的法治保障。

二、规范市场经济秩序，做优化法治环境促进经济发展的保障者

营造良好的发展环境，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要基础。市场经济的本质决定其又必须是法治经济，市场主体的活动、市场秩序的维系等都需要法律的规范、引导、制约和保障。这就要求，检察机关必须充分发挥检察职能优势，成为市场经济秩序的坚定维护者。要紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序，严厉打击金融诈骗、非法经营、非法传销、偷税漏税等危害市场经济秩序的各类犯罪活动，切实维护经济活动当事人的合法权益，保障市场秩序和交易安全，促进市场经济的发展。坚决惩治侵犯知识产权、侵犯商业秘密以及制假售假等犯罪，保护自主创新；依法打击破坏生态和资源的经济犯罪，促进资源节约型、环境友好型社会的建设；积极参与商业贿赂和工程建设领域突出问题专项治理，促进公平竞争；积极服务和保护非公经济发展，深化经济发展软环境建设；积极开展行贿档案查询，推进社会诚信体系建设，规范工程建设、供货采购等行为，加强对不法行为的监管和及时纠正，促进市场竞争的规范有序，彰显司法公正和社会正义。^[37]

三、深化反腐倡廉建设，做优化法治环境促进经济发展的维护者

当前，反腐败斗争形势依然严峻，职务犯罪在一些重点领域、权力集中部门和关键岗位仍然易发高发，贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪窝案、串案明显增多，发现、突破犯罪的难度不断加大。检察机关要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩治和预防腐败体系建设。充分发挥法律监督职能，立足服务经济社会发展大局，不断加强与纪检监察、行政执法单位的协作配合，健全完善发现、移送和查办职务犯罪案件协调机制。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件；权力集中部门和岗位的职务犯罪案件；国家重点投资领域、资金密集行业的职务犯罪案件；损害民生民利、侵犯人民群众合法权益的职务犯罪案件；破坏生态资源、重大责任事故、执法司法不公、群体性事件涉及的职务犯罪案件和充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件。在深入查办职务犯罪同时，结合办案中发现的问题，积极采取预防措施帮助发案单位整章建制，堵塞漏洞，防止发生新的职务犯罪案件。坚持专业化预防与社会化预防相结合，综合运用预防咨询、预防调查、预防检察建议等措施，开展个案预防、专项预防和行业预防。建立完善职务犯罪预防年度报告制度，为各级党委、人大和政府提供决策参考。

四、强化诉讼法律监督，做优化法治环境促进经济发展的推动者

十八大报告指出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求，要努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。检察机关加强诉讼监督，维护司法公正的任务也愈加艰巨。宪法赋予了检察机关保障法律正确实施，维护法制统一的神圣使命，这就要求检察机关必须敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，以法律监督的实效，营造公平正义的法治环境。围绕保障民生和维护公平正义，不断强化对诉讼活动的法律监督，突出监督重点，狠抓薄弱环节，完善监督机制，强化监督措施，促进诉讼监督工作的深入开展。坚持严格依法办案，加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑以及利用职权插手经济纠纷、违法立案等问题的监督。进一步规范介入侦查、引导取证，坚决纠正严重违反程序、滥用和随意改变强制措施，违法冻结、查封、扣押款物、违法取证等问题。加强民事审判和行政诉讼监督，努力构建以抗诉为中心的多元化监督格局，纠正确有错误的判决和裁定，维护司法公正。同时，对不服法院正确判决的申诉案件，认真做好息诉服判工作，化解矛盾，定纷止争，消除不和谐因素。

五、优化检察服务措施，做优化法治环境促进经济发展的践行者

十八大报告强调，要全面推进依法治国，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识。检察机关必须立足检察职能，细化工作措施，出实招、求实效。扎实开展“检察巡回服务组进社区”活动。深入社区开展巡访、宣传检察职能、拓宽案源渠道、倾听百姓呼声，推动“平安社区”建设。开展“加强检企共建，服务经济发展”活动。开通服务企业发展的“直通车服务”和“绿色通道”；针对企业在生产、经营、管理等方面存在的问题，及时提出检察建议；深化服务民营企业工作机制，不断优化民营经济发展环境。开展“强专项预防，铸优质工程”活动。建立重点工程项目联系点，加强对重点环节、重点岗位的监督；提供“行贿犯罪档案查询”服务；针对工程建设中出现的社会治安问题，结合办案开展综合治理。开展服务“城中村”改造促和谐活动。成立派驻检察室，加强与“城中村”的联系；针对“城中村”改造中涉及大额资金的重点项目开展职务犯罪预防；积极开展法制宣传，对村民在征地拆迁、补偿款发放等方面的法律咨询和申诉，及时提供法律服务。开展“青少年维权校园行”活动，通过“模拟法庭”“法制小剧场”等活动，不断丰富法制教育的形式和内容，开展“促依法行政树清风”活动，不断深化对行政执法人员的勤政廉政教育和职业道德教育。

六、加强检察队伍建设，做优化法治环境促进经济发展的先行者

在发展社会主义市场经济的条件下，检察机关应当主动适应新形势、新任务和新要求，最大限度地满足建设国家中心城市的法治需求。努力践行政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，要通过公正执法，对各类市场主体依法平等保护，推动建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进公平竞争。通过文明执法，落实司法保障和人文关怀措施，从细微处体现法治精神。通过规范执法，加强对自身执法活动全过程、全方位的有效监督，不断提高执法公信力。教育和引导检察干警做勤奋学习的模范、秉公执法的模范、严于律己的模范，做优化法治环境促进经济发展的先行者。