三、法治的制度逻辑与理性构建

作为“规则之治”，法治塑造着人类生活的规范性、制度性和程序性；作为“法之统治”，法治要求法律规则的权威性、统一性和至上性；作为“良法之治”，法治内含了公平正义自由秩序等诸种价值；作为“程序之治”，法治强调程序的合法性、正当性以及程序相较于实体的优先性；作为“理性之治”，法治要求奉法者执中守正、辨证施治、莫走极端。

人类很早就意识到法治与国家治乱兴亡之间的规律性关联。秦商鞅说，“以治法者强，以治政者削。”汉王符说，“法令行则国治，法令弛则国乱。”古希腊柏拉图也观察到，现实中的那些统治者能不能服从法律乃是决定城邦兴衰成败的关键问题。数以千计的历史年轮已经充分展现了这样一个规律：法治是迄今为止人类所能找到的治国理政的最好方式。然而，历经时空层层打磨后的“法治”二字，其内涵绝不仅限于字面。

法治所蕴含的从人类日常生活和历史实践中所积累出来的智识、思维、价值、信仰、模式、程序，深远而现实地影响着每一个人的生命和生活，左右着每一个国度以及民族的盛衰和荣辱，揖别人类的过往并祈祷着人类社会的未来。

党的十八大是中国法治建设的重要里程碑。以习近平为总书记的新一届中央领导集体举“法治中国”为纲，张“法治国家、法治政府、法治社会与依法治国、依法执政、依法行政”为目的，法治成为治国理政的基本方式，法治思维和法治方式成为新时期领导干部的基本准则，依法办事成为举国上下的第一遵循，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法成为推进法治中国建设的宏伟阶梯，维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度成为法治改革的五大重心，法治理念、法治精神、法治思维、法治方式、法治文化、法治环境编织起法治中国的立体网络。

这份决心和担当所诠释的共同体认是：法治是建设中国特色社会主义的重要内容，是党领导人民治国理政的基本方式，是实现中华民族伟大复兴的重要支撑，是如期建成小康社会的捷径快道。

毫无疑问，一个通过全方位法治化而实现国家治理现代化的中国正在熔炉中锻造。笔者以为，法治中国这一宏大命题比依法治国、依法行政等命题拥有更加丰富的内涵：“法治中国”是人类法治文明成果的“继承版”，是法治国家建设的“中国版”，是中国法治建设的“升级版”。

从依法治国到法治中国，是中国法治建设的一次极为重要的升级，是中国共产党探索治国理政规律的一个极为重要的成果，是中国政治文明进一步提升的一个极为重要的契机。佐证这个结论的是这样一些正在发生的细节性事实：中国正在经历从有法可依向科学立法、民主立法提升，从强调法律体系和规则体系向强调理念、体制、制度、机制四位一体提升，从倡行法律面前人人平等到力求权利平等、机会平等、起点平等提升，从依法管理向依法治理提升，从简单地强调政府严格执法向强调公正文明执法提升，从规范执法行为向从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行一体规范提升，从事前授权、事后纠错的控权方式向建立权力运行的监督制约体系提升，从注重私法权利向不仅注重私法权利而且注重公法上的权利保障提升，从严格司法向公正司法提升，从强调执法司法队伍建设向强调所有法治环境和法治条件改善提升……据此必可期待，未来之治理必定滋养于法治，未来之中国必定享誉于法治的成就，未来之人民必定受益于法治中国建设的红利。

建设法治中国，仍需在规则治理上完成未竟事业，尤需在中国特色上凝心聚力，更要在制度建设上大展宏图；既要在“加快建设”上争速度，又要在“全面推进”上“舒广袖”，还要在有效治理上见成效。这无疑是一项重大而艰巨的时代任务。

二十世纪末，制度研究在社会科学领域已经形成巨大的影响力，以至于新制度经济学的倡导者们发出了要用“制度”来统摄社会科学的宏大意图。1997年9月，国际新制度经济学年会在美国密苏里州圣路易斯华盛顿大学举行，提出要通过跨学科的制度分析，在新千年带来一次社会科学的整合，构建一个综合性、具有通论意义的理论体系。

但在我国，一方面，过去对制度建设的理解和重视不够，一些问题上还存在观察盲点或认识误区。另一方面，制度学在经济学和管理学、社会学等学科中都是一个热门话题。但囿于各自的专业论域，站在宏观和整体角度看，还存在碎片化和交错扞格等局限。法学研究领域对制度逻辑与规则建构的研究还亟待丰富。[8]近年来，随着中国的改革和制度建设的全面推进，关于制度的研究和反思日益受到更加广泛的重视，跨域融合的视角也引发了更多的关注。本书不揣冒昧，站在整体的视域，运用融合的方法，尝试对多学科研究成果进行跨域提炼与总结，形成一套系统的制度学研究。

[1]张宇燕：《经济发展与制度选择》，中国人民大学出版社1992年版，第17～18页。

[2]Daron Acemoglu，James A.Robinson，Why Nations Fail：The Origins of Power，Prosperity，and Poverty，New York：Crown Publishing Group，2012.

[3]狄振鹏：《制度才是真正的老板：一流的执行必有一流的制度》，人民邮电出版社2012年版，第1页。

[4]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1994年版。

[5]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社2012年版，第12～13页。

[6]参见鲁鹏：《制度与发展关系研究》，人民出版社2002年版，第15页。

[7]［美］道格拉斯·C.诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，杭行译，格致出版社、上海三联书店、上海人民出版社2008年版，第7页。

[8]吴敬琏主编：《比较》第4辑，中信出版社2002年版，第177页。