第六条 〔公司登记〕

设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。符合本法规定的设立条件的，由公司登记机关分别登记为有限责任公司或者股份有限公司；不符合本法规定的设立条件的，不得登记为有限责任公司或者股份有限公司。

法律、行政法规规定设立公司必须报经批准的，应当在公司登记前依法办理批准手续。

公众可以向公司登记机关申请查询公司登记事项，公司登记机关应当提供查询服务。

条文注释

公司登记是指申请登记人按照法律、法规的规定，在公司设立、终止或相关事项发生变更时，向公司登记管理机关提出申请，公司登记管理机关审核后记载登记事项的行为。

该条规定对于公司设立采取的是以准则主义为原则，以核准主义为例外的立法方式。公司登记的作用，就公司内部而言，主要是为了确定公司的组织及权利义务关系；就公司外部而言，则是将登记作为一种公示手段，将公司信息公之于众，借以保护公司本身及社会公众的利益，维护交易安全和市场秩序。

我国的公司登记管理机关是国家工商行政管理局和各地方工商行政管理部门。

国家工商行政管理总局负责下列公司的登记：（1）国务院国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50%以上股份的公司；（2）外商投资的公司；（3）依照法律、行政法规或者国务院决定的规定，应当由国家工商行政管理总局登记的公司；（4）国家工商行政管理总局规定应当由其登记的其他公司。

省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本辖区内下列公司的登记：（1）省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50%以上股份的公司；（2）省、自治区、直辖市工商行政管理局规定由其登记的自然人投资设立的公司；（3）依照法律、行政法规或者国务院决定的规定，应当由省、自治区、直辖市工商行政管理局登记的公司；（4）国家工商行政管理总局授权登记的其他公司。

设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（1）上述所列公司以外的其他公司；（2）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前述规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。

公司的登记事项包括：（1）名称；（2）住所；（3）法定代表人姓名；（4）注册资本；（5）实收资本；（6）公司类型；（7）经营范围；（8）营业期限；（9）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称，以及认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式。

配套规定

《公司登记管理条例》（2005年12月18日）[2]

《企业登记程序规定》（2004年6月10日）

第二十条 企业登记机关应当在企业登记场所公示以下内容：

（一）登记事项；

（二）登记依据；

（三）登记条件；

（四）登记程序及期限；

（五）提交申请材料目录；

（六）登记收费标准及依据；

（七）申请书格式示范文本。

应申请人的要求，企业登记机关应当就前款公示内容，予以说明、解释。

第二十一条 企业登记机关应当建立企业登记簿，供社会查阅。

企业登记材料涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，企业登记机关不得对外公开。

第二十二条 本规定所称企业包括各类企业及其分支机构。

第二十三条 企业集团、外国（地区）企业常驻代表机构、外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动的登记参照本规定。

《企业年度检验办法》（2006年2月24日）

第一条 为了加强对企业的监督管理，维护市场经济秩序，依据《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《合伙企业登记管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于领取营业执照的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、来华从事经营活动的外国（地区）企业，以及其他经营单位（以下统称企业）。

第三条 企业年度检验（以下简称年检），是企业登记机关依法按年度根据企业提交的年检材料，对与企业登记事项有关的情况进行定期检查的监督管理制度。

第四条 每年3月1日至6月30日，企业应当向企业登记机关提交年检材料。有正当理由的可以在6月30日前向企业登记机关提交延期参加年检的申请，经企业登记机关批准可以延期30日。企业应当对其提交的年检材料的真实性负责。

当年设立登记的企业，自下一年起参加年检。

第五条 各级企业登记机关负责对其登记的企业进行年检。

上级企业登记机关可以委托下级企业登记机关对其登记的企业进行年检。

企业登记机关可以委托企业所在地的工商行政管理所对其登记的企业进行年检。

第六条 企业年检程序：

（一）企业提交年检材料；

（二）企业登记机关受理审查企业年检材料；

（三）企业缴纳年检费；

（四）企业登记机关在营业执照副本上加盖年检戳记，并发还营业执照副本。

第七条 企业申报年检应当提交下列材料：

（一）年检报告书；

（二）企业指定的代表或者委托代理人的证明；

（三）营业执照副本；

（四）经营范围中有属于企业登记前置行政许可经营项目的，加盖企业印章的相关许可证件、批准文件的复印件；

（五）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他材料。

企业法人应当提交年度资产负债表和损益表，公司和外商投资企业还应当提交由会计师事务所出具的审计报告。

企业有非法人分支机构的，还应当提交分支机构的营业执照副本复印件。

已进入清算的企业只提交第一款所列材料。

第八条 企业非法人分支机构、来华从事经营活动的外国（地区）企业、其他经营单位申报年检除提交本办法第七条第一款规定的材料外，非法人分支机构还应当提交隶属企业上一年度已年检的营业执照副本复印件；其他经营单位还应当提交隶属机构的主体资格证明复印件。

第九条 企业年检报告书包括下列内容：

（一）登记事项情况；

（二）备案事项情况；

（三）对外投资情况；

（四）设立、撤销分支机构情况；

（五）经营情况。

企业非法人分支机构、来华从事经营活动的外国（地区）企业、其他经营单位年检报告书只包括前款第（一）项的内容。

第十条 企业提交的年检材料齐全、内容完整的，企业登记机关应当受理，并出具受理通知书；但依照本办法第十二条当场加盖年检戳记的除外。

提交的年检材料不齐全或者内容不完整的，企业登记机关不予受理，并出具载明不予受理理由的不予受理通知书。

第十一条 企业登记机关应当自受理之日起5个工作日之内完成对企业提交的年检材料中涉及登记事项、备案事项的有关内容的书式审查，需要对实质内容进行核实的除外。

需要对实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查。

第十二条 经审查符合规定的，在营业执照副本上加盖年检戳记，并发还营业执照副本；不符合规定的，责令其限期改正，符合规定后，在营业执照副本上加盖年检戳记，并发还营业执照副本。其中，属于应当依法办理变更登记并涉及营业执照记载事项改变的，经变更登记后，在新的营业执照副本上加盖年检戳记。

第十三条 企业登记机关对公司的年检材料主要审查下列内容：

（一）公司是否按照规定使用公司名称，改变名称是否按照规定办理变更登记；

（二）公司改变住所是否按照规定办理变更登记；

（三）公司变更法定代表人是否按照规定办理变更登记；

（四）公司有无虚报注册资本行为；股东、发起人是否按照规定缴纳出资，以及有无抽逃出资行为；

（五）经营范围中属于企业登记前置行政许可的经营项目的许可证件、批准文件是否被撤销、吊销或者有效期届满；经营活动是否在登记的经营范围之内；

（六）股东、发起人转让股权是否按照规定办理变更登记；

（七）营业期限是否到期；

（八）公司修改章程、变更董事、监事、经理，是否按照规定办理备案手续；

（九）设立分公司是否按照规定办理备案手续，是否有分公司被撤销、依法责令关闭、吊销营业执照的情况；

（十）公司进入清算程序后，清算组是否按照规定办理备案手续；

（十一）一个自然人是否投资设立多个一人有限责任公司。

第十四条 企业登记机关对非公司企业法人的年检材料主要审查下列内容：

（一）企业是否按照规定使用企业名称，改变名称是否按照规定办理变更登记；

（二）企业改变住所、经营场所是否按照规定办理变更登记；

（三）企业变更法定代表人是否按照规定办理变更登记；

（四）企业改变经济性质是否按照规定办理变更登记；

（五）经营范围中属于企业登记前置行政许可的经营项目的许可证件、批准文件是否被撤销、吊销或者有效期届满；企业经营活动是否在登记的经营范围之内；

（六）有无抽逃、转移注册资金行为；

（七）经营期限是否到期；

（八）设立、撤销分支机构是否按照规定办理变更登记；

（九）主管部门变更是否按照规定办理备案手续；

（十）企业章程有无修改。

第十五条 企业登记机关对合伙企业的年检材料主要审查下列内容：

（一）企业是否按照规定使用企业名称，改变名称是否按照规定办理变更登记；

（二）企业改变经营场所是否按照规定办理变更登记；

（三）企业变更执行合伙事务的合伙人是否按照规定办理变更登记；

（四）经营范围中属于企业登记前置行政许可的经营项目的许可证件、批准文件是否被撤销、吊销或者有效期届满；企业经营活动是否在登记的经营范围之内；

（五）企业的经营方式是否在登记的经营方式之内；

（六）合伙人的姓名及住所改变是否按照规定办理变更登记；

（七）合伙人的出资额及出资方式改变是否按照规定办理变更登记；

（八）设立、撤销分支机构是否按照规定办理变更登记。

第十六条 企业登记机关对个人独资企业的年检材料主要审查下列内容：

（一）企业是否按照规定使用企业名称，改变名称是否按照规定办理变更登记；

（二）企业改变住所是否按照规定办理变更登记；

（三）投资人的姓名和居所改变是否按照规定办理变更登记；

（四）经营范围中属于企业登记前置行政许可的经营项目的许可证件、批准文件是否被撤销、吊销或者有效期届满；企业经营活动是否在登记的经营范围之内；

（五）企业的经营方式是否在登记的经营方式之内；

（六）投资人的出资额及出资方式改变是否按照规定办理变更登记。

第十七条 企业登记机关对企业非法人分支机构、来华从事经营活动的外国（地区）企业、其他经营单位的年检材料主要审查下列内容：

（一）是否按照规定使用名称，改变名称是否按照规定办理变更登记；

（二）营业（经营）场所改变是否按照规定办理变更登记；

（三）负责人变更是否按照规定办理变更登记；

（四）经营范围中属于企业登记前置行政许可的经营项目的许可证件、批准文件是否被撤销、吊销或者有效期届满；经营活动是否在登记的经营范围之内；

（五）其他经营单位的隶属机构变更是否按照规定办理变更登记。

第十八条 接受委托对企业进行年检的企业登记机关和工商行政管理所，应当在7月31日前将企业年检情况报送委托的企业登记机关。

企业登记机关应当在7月31日前将企业的年检情况告知企业所在地工商行政管理所，工商行政管理所应当将年检信息纳入企业的经济户口信息。

第十九条 企业不按照规定接受年度检验的，由企业登记机关责令其限期接受年度检验。属于公司的，并处以1万元以上10万元以下的罚款。属于分公司、非公司企业法人及其分支机构、来华从事经营活动的外国（地区）企业，以及其他经营单位的，并处以3万元以下的罚款。属于合伙企业、个人独资企业及其分支机构的，并处以3000元以下的罚款。

企业在责令的期限内未接受年检的，由企业登记机关予以公告。自公告发布之日起，60日内仍未接受年检的，依法吊销营业执照。

第二十条 企业在年检中隐瞒真实情况、弄虚作假的，企业登记机关应当责令限期改正。属于公司的，并处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。属于分公司、非公司企业法人及其分支机构、来华从事经营活动的外国（地区）企业，以及其他经营单位的，并处以3万元以下的罚款。属于合伙企业、个人独资企业及其分支机构的，并处以3000元以下的罚款。

第二十一条 企业登记机关通过年检，发现企业有违反企业登记管理规定行为的，除责令改正外还可以依照有关企业登记管理规定予以处罚。

第二十二条 企业登记机关及其工作人员对符合规定的企业不予年检或者对不符合规定的企业予以年检，以及利用年检滥收费、搭车收费、代收代扣其他费用、索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法依纪追究相应责任。

第二十三条 企业年检报告书格式、企业年检戳记样式，由国家工商行政管理总局统一制定。

第二十四条 本办法自2006年3月1日起施行。1996年12月13日国家工商行政管理局令第61号公布、1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订的《企业年度检验办法》同时废止。

配套解读

设立公司应向本地区工商行政管理部门申请名称预先核准，法律、行政法规规定设立公司必须报经审批或者公司经营范围中有法律、行政法规规定必须报经审批的项目的，应当在报送审批前办理名称预先核准，并以公司登记机关核准的公司名称报送审批。为降低当事人公司登记成本，我国《公司登记管理条例》第51条规定：申请公司、分公司登记，申请人可以到公司登记机关提交申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。通过电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，应当提供申请人的联系方式以及通讯地址。公司办理设立登记、变更登记，应当向公司登记机关缴纳登记费。领取《企业法人营业执照》的，设立登记费按注册资本总额的0.8‰缴纳；注册资本超过1000万元的，超过部分按0.4‰缴纳；注册资本超过1亿元的，超过部分不再缴纳。领取《营业执照》的，设立登记费为300元。变更登记事项的，变更登记费为100元。

公众不但可查询公司登记事项，依据《公司登记管理条例》第57条的规定，社会公众也可复制有关公司登记的档案资料。公众查询或复制公司登记事项的，公司登记机关可收取相关费用。

我国目前登记制度的立法并未以明文规定来区分不同事项的登记效力，但从《公司法》及《公司登记管理条例》相关条文的内容来看，对于公司设立登记、注销登记的效力，我国立法采取的是登记要件主义，即不经过设立登记，公司不能成立；不经过注销登记，公司不能终止。

而对于其他事项的登记效力，从公司法法理和已有的其他立法例来看，采用对抗主义是比较合理的。《公司法》在第33条第3款中明确规定公司应当将股东的姓名或名称及其出资额向公司登记机关登记；登记事项发生变更的，应当办理变更登记。未经登记或者变更登记的，不得对抗第三人。这明显采取了登记对抗主义的立法模式。

案例注释

案例2：为规避报批手续选择隐名投资，外商投资人身份被否认

2001年2月1日，杨某（美国国籍）、S公司和沈某签订一份《备忘录》。内容如下，杨某为在中国上海开展餐饮投资业务，特委托S公司和沈某代为申请成立联营餐饮企业。杨某以S公司和沈某的名义申请组建J公司，后两者同意出具各自名义的手续。J公司的一切投资、筹建登记费用和经营管理及盈亏均由杨某负责；公司注册资金亦由杨某足额出资验资，并保证不抽逃。S公司、沈某不参与J公司的决策、管理活动；不承担J公司批准与否和J公司成立后的经营收益及风险责任。杨某在J公司注册登记后可随时将公司股东变更为他方，S公司和沈某应负责提供变更股权的相关手续，变更费用由杨某负责。J公司的名称、品牌经注册登记批准后归杨某所有。2001年3月，沈某和S公司签订一份《组建公司协议书》，决定共同投资成立J公司，注册资金10万元。沈某出资9万元，S公司出资1万元。2001年8月10日，J公司经浦东新区工商分局批准设立，企业类型为有限责任公司（国内合资），行业类别为快餐，法定代表人沈某。J公司成立后实际由杨某经营。2003年10月10日，杨某、程某和S公司订立一份《股权转让意向书》。杨某将其实际持有的J公司90%的股权转让给程某，转让价格18万元；将其实际持有的10%的股份转让给S公司，转让价格为2万元。股份转让后公司的经营管理、债权债务和盈亏均由程某和S公司按比例负责。程某和S公司聘任杨某为公司顾问。杨某负责督促沈某办理股份出让手续。程某和S公司于沈某办理出让手续后一周内支付杨某股份转让款。后杨某通知沈某办理股权转让手续不成，与S公司一起诉至法院。

法院认为，杨某系外籍人士，其在我国境内投资，应当遵守我国关于外商投资的法律规定。《外资企业法》第6条规定：“设立外资企业的申请，由国务院对外经济贸易主管部门或者国务院授权的机关审查批准……”根据此项规定，杨某欲在上海投资餐饮业，应依照法律规定办理相关的审批手续。然而，杨某以隐名投资的方式实际经营J公司，并以沈某及S公司作为名义股东注册登记的方式，规避了外资企业必须经政府部门审批的法律规定。因此，杨某、S公司和沈某签订的《备忘录》应属无效。虽然J公司的注册资金实际由杨某出资，但在未办理外资审批手续的情况下，作为外籍人士，杨某的投资系违反法律程序性规定的行为，其与杨某、S公司签订的《备忘录》是规避法律规定的无效协议，杨某不能依据无效协议而直接享有J公司真实股东的相关权利。据此，法院判决驳回了杨某和S公司的诉讼请求。

综上，目前外商在我国境内以隐名投资方式，规避外资审批手续的做法较普遍。本案判决强调了外资审批的强制性，对规范外商投资市场，督促外商遵守我国的外资法律，遵循合法途径正常投资起到了一定作用。