第二节 计量技术法规
一、计量技术法规的范围及其分类
（一）计量技术法规的范围
1.计量技术法规综述
计量技术法规包括国家计量检定系统表、计量检定规程和计量技术规范。它们是正确进行量值传递、量值溯源，确保计量基准、计量标准所测出的量值准确可靠，以及实施计量法制管理的重要手段和条件。
国家计量检定系统表是国家对量值传递的程序做出规定的法定性技术文件。《计量法》第十条规定：“计量检定必须按照国家计量检定系统表进行。国家计量检定系统表由国务院计量行政部门制定。”这就确立了检定系统表的法律地位。
国家计量检定系统表采用框图结合文字的形式，规定了国家计量基准的主要计量特性、从计量基准通过计量标准向工作计量器具进行量值传递的程序和方法、计量标准复现和保存量值的不确定度以及工作计量器具的最大允许误差等。
制定国家计量检定系统表的目的在于把实际用于测量工作的计量器具的量值和国家计量基准所复现的单位量值联系起来，以保证工作计量器具应具备的准确度。国家计量检定系统表所提供的检定途径应是科学、合理、经济的。
计量检定规程是为评定计量器具特性，规定检定项目、检定条件、检定方法、检定结果的处理、检定周期乃至型式评价、使用中检验的要求，作为确定计量器具合格与否的法定性技术文件。《计量法》第十条规定了计量检定规程的法律地位。
计量技术规范是指国家计量检定系统表、计量检定规程所不能包含的，计量工作中具有综合性、基础性并涉及计量管理的技术文件和用于计量校准的技术规范。它在科学计量发展、计量技术管理、实现溯源性等方面提供了统一指导性的规范和方法，也是计量技术法规体系的组成部分。
2.计量技术法规的发展和现状
建立和完善计量技术法规体系是实现单位制的统一和量值的准确可靠的重要保障。20世纪50年代初我国还没有自己的检定规程。20世纪70年代以前，国家计量检定系统表的大部分是引用苏联的，并将其列入检定规程的附录中。随着计量基准、标准的不断发展，目前我国共有国家计量检定系统表95个，编号为JJG 2001至JJG 2095。
《计量法》的颁布和实施，大大促进了国家计量技术法规的制订、修订工作，尤其是1987年国务院发布《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》，针对其中55项111种计量器具迫切需要有相应的国家计量检定规程，才能对其进行定点定期的强制检定。
随着我国自1985年加入国际法制计量组织（OIML），在管理体制上，国家计量技术法规的起草工作从原来的归口单位管理转为技术委员会管理，从内容上要求积极采用OIML发布的国际建议、国际文件以及有关国际组织发布的国际标准，从编写结构上要求尽可能包含相关的内容。此外，国家计量检定规程用于强制检定的计量器具是国际趋势，因此在允许的范同内，现在有些计量检定规程已由计量校准规范来代替。
（二）计量技术法规的分类
1.计量检定规程
根据《计量法》第十条，计量检定规程分为三类：国家计量检定规程、部门计量检定规程和地方计量检定规程。
国家计量检定规程由国务院计量行政部门组织制定。专业分类一般为：长度、力学、声学、热学、电磁、无线电、时间频率、电离辐射、化学、光学等。
国务院有关部门根据《中华人民共和国依法管理的计量器具目录》和《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》，对尚没有国家计量检定规程的计量器具，可以制定适用于本部门的部门计量检定规程。部门计量检定规程向国家市场监督管理总局备案。在相关的国家计量检定规程颁布实施后，部门计量检定规程即行废止。
省级市场监督管理部门根据《中华人民共和国依法管理的计量器具目录》和《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》，对尚没有国家计量检定规程的计量器具，可以制定适应于本地区的地方计量检定规程。地方计量检定规程向国家市场监督管理总局备案。在相应的国家计量检定规程实施后，地方计量检定规程即行废止。
2.计量检定系统表
计量检定系统表只有国家计量检定系统表一种。它由国务院计量行政部门组织制定、修订，由建立计量基准的单位负责起草。一项国家计量基准基本上对应一个计量检定系统表。它反映了我国科学计量和法制计量的水平。
3.计量技术规范
计量技术规范由国务院计量行政部门组织制定。包括通用计量技术规范和专用计量技术规范。通用计量技术规范含通用计量名词术语以及各计量专业的名词术语、国家计量检定规程和国家计量检定系统表及国家校准规范的编写规则、计量保证方案、测量不确定度评定与表示、计量检测体系确认、测量仪器特性评定、计量比对等；专用计量技术规范含各专业的计量校准规范、某些特定计量特性的测量方法、测量装置试验方法等。
（三）计量技术法规的编号
上述三种国家计量技术法规的编号分别为：
国家计量检定规程用汉语拼音缩写JJG表示，编号为JJG ××××—××××。
国家计量检定系统表用汉语拼音缩写JJG表示，顺序号为2000号以上，编号为JJG 2×××—××××。
国家计量技术规范用汉语拼音缩写JJF表示，编号为JJF ××××—××××，其中国家计量基准、副基准操作技术规范顺序号为1200号以上。××××—××××为法规的“顺序号—年份号”，均用阿拉伯数字表示（年份号为批准的年份）。
地方和部门计量检定规程编号为JJG（）××××—××××，（）里用中文字，代表该检定规程的批准单位和施行范围，××××为顺序号，—××××为批准的年份。
二、计量检定规程、国家计量检定系统表、计量技术规范的应用
（一）计量检定规程的应用
计量检定规程是执行检定的依据。检定必须按照检定规程进行。自1998年以来，国家计量检定规程的内容向国际建议靠拢，有些规程中增加了型式评价试验的要求和方法，大部分规程除了必须包括首次检定、后续检定的要求外，还增加了使用中检验的要求，因此从设计到制造，一直到使用、修理，检定规程对保障计量器具的量值准确可靠及量值溯源都发挥着重要的作用。
我国按《计量法》规定，对计量器具实施依法管理，采取两种形式。一是国家实施强制检定，主要适用于贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测四个方面列入强制检定目录的工作计量器具，以及社会公用计量标准和部门、企事业单位使用的最高计量标准；二是非强制检定，由企事业单位自行实施。由此可见，需依法实施检定的范围是十分广泛的，凡实施检定的计量器具，必须制定相应的检定规程，作为实施检定的具有法制性的技术依据。我国目前除国家计量检定规程外，还规定可制定部门和地方计量检定规程，开展对各行业专用计量器具的检定，对地方需开展检定的其他计量器具的检定。
从国际发展趋势看，对可能引起利害冲突和保护公众利益的计量器具，需实行法制管理，应制定相应的计量检定规程；而对其他计量器具，则由使用单位依据相应的校准规范进行校准，进行量值溯源。按国际法制计量组织（OIML）第12号国际文件《受检计量器具的使用范围》的规定，计量检定规程在依法实施检定领域中的应用主要包括的内容有：贸易用计量器具的检定；官方活动用计量器具的检定；用于医疗、药品制造和试验的计量器具的检定；环境保护、劳动保护和预防事故用计量器具的检定；公路交通监视用计量器具的检定；计量管理的其他方面计量器具的检定。
在OIML第12号国际文件中指出：在有些国家，工业应用的计量器具也置于计量管理之下，以保证所制造的产品具有一致的质量并符合规定的产品特性。由此可见，按OIML国际文件所述，需依法实施检定的范围是十分广泛的，凡实施检定的计量器具，必须制定相应的检定规程，作为实施检定的具有法律效力的技术依据。
（二）国家计量检定系统表的应用
国家计量检定系统表即国家溯源等级图，它是将国家计量基准的量值逐级传递到工作计量器具，或从工作计量器具的量值逐级溯源到国家计量基准的一个比较链，以确保全国量值的准确可靠。它可以促进并保证我国建立的各项计量基准的单位量值准确地进行量值传递，也是我国制定计量检定规程和计量校准规范的重要依据，是实施量值传递和溯源、选用测量标准、测量方法的重要依据。国家计量检定系统表规定了从计量基准到计量标准直至工作计量器具的量值传递链及其测量不确定度或最大允许误差，可以确定各级计量器具的计量性能，有利于选择测量用计量器具，确保测量的可靠性和合理性。国家计量检定系统表还可以帮助地方和企业结合本地区、本企业的实际情况，按所用的计量器具确定需要配备的计量标准，在经济合理实用的原则下，建立本地区、本企业的量值传递、溯源体系。在进行计量标准考核中，申请单位要填写《计量标准技术报告》，其中第六项内容就是要依据计量检定系统表填报“计量标准的量值溯源和传递框图”，作为考核的重要内容。国家计量检定系统表在实现计量单位制的统一和量值的准确可靠这一计量工作的根本目标方面已经得到了广泛的应用。
（三）计量技术规范的应用
计量技术规范是一个统称，它的内容十分广泛，所涉及的应用面也很宽。如为了统一我国通用计量术语及定义和各专业的计量术语，国家颁布了《通用计量术语及定义》及有关专业计量术语的技术规范；为了推动我国计量校准工作的开展，制定了通用性强、使用面广的计量校准规范；为了促进计量技术工作，制定了不少有关的计量技术规范；为了加强我国计量管理工作，制定了相应的有关计量管理的技术规范，如国家计量检定规程、国家计量检定系统表、国家校准规范的编写规则，《计量标准考核规范》《法定计量检定机构考核规范》《定量包装商品净含量计量检验规则》《计量检测体系确认规范》等；结合计量工作的需要，还制定了计量保证方案（MAP）技术规范，如《长度（量块）计量保证方案技术规范》《维氏硬度计计量保证方案技术规范》等，以促进计量保证方案的实施；制定测量方法、试验方法及其他技术性规定，如《光子和高能电子束吸收剂量测量方法》《γ射线辐射加工剂量保证监测方法》《交流电能表检定装置试验规范》《机械秤改装规范》等。计量技术规范在规范计量管理工作方面具有十分重要的作用，也得到了广泛的应用。
（四）国防测量器具等级图
《国防科技工业计量监督管理暂行规定》中规定，国家未制定计量检定系统（表）的，应制定国防科技工业测量器具等级图。国防科技工业测量器具等级图是测量器具的量值传递关系图，它是为规定国防军工系统量值传递程序而编制的法定技术性文件，其目的是保证单位量值由国防最高计量标准经过其他等级计量标准，准确可靠地传递到工作计量器具。等级图的构成包括：从国防最高计量标准到工作计量器具的各级计量器具和量值传递关系；允许（或推荐）使用的方法和测量仪器；计量标准复现或保存量值的不确定度要求。
国防科技工业测量器具等级图中，测量器具量值的传递分为三个层次：最高测量标准、参照标准和工作标准、工作测量器具。测量器具等级即是测量器具的准确度等级，在“参照标准和工作标准”传递层次中，可根据测量器具不确定度的大小和实际需要，确定若干个测量器具等级。等级图中传递关系的任何两个相邻层次或测量器具间的不确定度比（检定/校准用测量标准的不确定度与被检定/校准测量器具的允许误差或不确定度比）通常按1/4～1/10确定。对个别参数，在量值传递技术上难以达到时，检定/校准标准与被检定/校准器具不确定度之比也不应大于1/2。