第3章 党风廉政建设综述
1 党风的含义是什么？它是如何形成和发展的？
党风即党的作风，是党的无产阶级性质和世界观在党的工作与活动中的表现，是全党包括党的各级组织和党员个人在政治、思想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的一贯的态度和行为。
“党风”这个概念的形成经历了一个发展过程。最早在党的建设中使用“作风”一词的是恩格斯。“十月革命”后，列宁也多次使用“作风”一词，批评严重脱离群众的官僚主义作风。在中国共产党的历史上，最早提出“党风”科学概念的是毛泽东，并且还形成了一套党风建设理论。在《整顿党的作风》一文中，毛泽东把作风由党员个人的形象扩展为党组织的整体形象，把作风由一般的工作作风推及政治、思想、组织、生活等各个方面。在党的七大上，毛泽东高度概括了党风建设内容：“以马克思列宁主义的思想理论武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密联系在一起的作风，以及自我批评的作风。”
2 如何理解党风的核心内容？
党风的核心内容，集中表现在五个方面：
一是理论联系实际的作风。强调理论联系实际是马克思主义的学风；马克思主义是一切教条主义的敌人；一切从实际出发，按照实际情况决定工作方针；没有调查研究就没有发言权；具体情况具体分析，把握事物发展的主要环节；做老实人，说老实话，办老实事。
二是密切联系群众的作风。强调人民群众是创造历史的动力；共产党的力量在于保持同群众的密切联系；官僚主义容易使党脱离群众；坚持群众路线，正确处理人民内部矛盾；虚心向群众学习；一切为了群众，全心全意为人民服务。
三是批评与自我批评的作风。强调批评与自我批评是共产党人坚强的标志；要善于从错误中学习；批评要光明正大和实事求是，防止主观武断和批评庸俗化；对犯错误的人要实行“惩前毖后，治病救人”“团结 — 批评 — 团结”的方针；坚持真理，修正错误，同一切离开党的原则的错误倾向作坚决的斗争。
四是谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风。强调骄傲自大就会走向失败和灭亡；永远保持谦虚进取的精神；艰苦奋斗是共产党人的政治本色；坚持自力更生、勤俭建国的方针。
五是民主集中制的作风。强调民主集中制是党内政治生活的基本准则；充分发扬民主，调动广大党员和群众的积极性；增强党的观念，提高组织性、纪律性；维护党的团结统一，反对一切派别组织和派别活动。
3 什么是党性？其内容有哪些？
党性是一个政党固有的本性，是阶级性最高和最集中的表现。党性具有鲜明的时代特征，它是千百万共产党员为了完成党在各个时期的任务，英勇奋斗，忘我牺牲，开拓进取实践的升华。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。它所固有的明显区别于其他政党的特性，构成了我们党的党性。刘少奇曾经指出：“共产党员的党性，就是无产者阶级性最高而集中的表现，就是无产者的最高表现，就是无产阶级利益最高而集中的表现。”中国共产党历来高度重视党性问题。早在1941年1月，中共中央在有关决定中就提出要加强全党的“党性教育和党性学习，绝不可轻视这个绝大的问题”。1941年7月，中共中央发出了《中央关于增强党性的决定》，其中也强调增强党性锻炼的重要性，并列举了缺乏党性的种种表现，提出了纠正违反党性倾向的具体办法。
党性的主要内容一般包括以下六个方面：
一是以马列主义、毛泽东思想作为自己行动的指南；
二是坚持党的最高纲领，愿意为共产主义奋斗到底；
三是大公无私，全心全意为人民服务；
四是具有严格的组织性、纪律性，保持思想上、政治上的高度一致，维护党的团结和统一；
五是密切联系群众，坚持群众路线；
六是认真开展批评与自我批评，勇于承认和改正自己的缺点和错误。
4 无产阶级政党和资产阶级政党党性有哪些区别？
党性是一个政党固有的本性和特性，是阶级性最高、最集中的表现。政党在长期政治斗争中，通过具体实践，高度集中地反映并发展了一定阶级的本性和特性而形成了党性。政党要求其党员不断增强党性，使政党的政治目标得以圆满实现。各类政党和各国政党在党性的表现和要求方面有不同情况。
资产阶级政党否认党性，标榜非党性、无党性和超党性。实际上它有鲜明的党性，主要表现为：把维护资本主义私有制和资产阶级统治作为党的最高利益和最高目标；不择手段地展开一切活动，为本党夺取国家领导权。
无产阶级马克思主义政党公开申明自己的党性，批判非党性、无党性和超党性的虚伪并指出其危害。无产阶级党性是在科学的世界观指导下，无产阶级高度自觉的阶级性，这是马克思主义关于党性的基本思想。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中就指出，共产党同其他无产阶级政党不同的特性表现为，“一方面，在各国无产者的斗争中，共产党人强调和坚持整个无产阶级的不分民族的共同利益；另一方面，在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益”。“因此，在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终推动运动前进的部分；在理论方面，他们比其余的无产阶级群众优越的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”列宁总结俄国布尔什维克的斗争经验，对无产阶级政党的党性作了更明确的论述，他认为：“严格的党性是高度发展的阶级斗争的随行者和结果。反过来说，为了公开地和广泛地进行阶级斗争，必须发展严格的党性。”“正因为我们要维护党性原则，从而维护广大群众的利益，使他们摆脱各种资产阶级的影响，使阶级界限非常明确——正因为如此，我们必须注意力求使党性不仅仅停留在口头上，而能见诸行动。”
5 无产阶级政党与资产阶级政党作风有何区别？
资本主义国家的资产阶级政党，通过议会进行竞选，争夺权力，维护和发展本阶级集团的利益，这就决定了资产阶级政党党风的特点是：尔虞我诈、营私舞弊、弄虚作假、哗众取宠、打击别人、抬高自己；一旦取得执政地位，就为本党分配权力，以权谋私，彼此勾心斗角，互相倾轧。资产阶级政党的党魁飞扬跋扈，专横独断，暴戾恣睢，阴险毒辣；党棍、党鞭政治腐败，唯命是从，生活腐化；党徒、党羽则唯唯诺诺、随声附和、唯利是图、同流合污。资产阶级政党在日常的政治活动中欺诈诓骗、争权夺利、贪赃枉法司空见惯。随着资本主义国家劳动人民的觉悟日益提高，社会舆论监督和大众传播的发展，公民民主意识的增强和文化程度的提高，资产阶级统治经验的积累和统治手段的变换，资产阶级政党的党风在形式上有所变化，但它的自私、争夺的本性不会改变。
无产阶级政党旨在实现社会主义、共产主义，造福人民，不谋私利，从根本上说必须而且可以树立良好的党风。但是，由于封建主义和资本主义剥削阶级传统影响的存在，资产阶级政党腐朽的风气也会侵蚀到无产阶级政党中来，因此，加强无产阶级政党的党风建设是一项十分重要的任务。随着无产阶级政党成为执政党，端正党风问题更为重要而迫切。对于无产阶级执政党来说，执政党党风建设的总任务是：坚持并发扬无产阶级的优良作风，抵制并克服资产阶级的腐朽作风。具体内容主要是：在政治方面要方向明确，为政清廉，反对以权谋私；在思想方面要实事求是，反对虚假浮夸；在工作方面要认真负责，反对敷衍塞责；在生活方面要艰苦朴素，反对铺张奢侈。
6 党的领导干部如何找到自己行为的准星？
“要坚持共产党人价值观，不断坚定和提高政治觉悟。”在十八届中央纪委七次全会上，习总书记着重强调，修身立德是为政之基，从不敢、不能到不想，要靠铸牢理想信念这个共产党人的魂。面对公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾，是选择前者还是后者，靠的就是觉悟，最终检验的是对党和人民的忠诚。党的领导干部必须讲觉悟、有觉悟。有觉悟了，觉悟高了，就能找到自己行为的准星。习总书记始终把坚定理想信念、坚守共产党人精神追求作为全面从严治党的首要任务，强调“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’”。当前，通过补足精神之钙，广大党员干部的理想信念进一步坚定，一些党员干部身上存在的信念动摇、思想滑坡、道德失范等问题得到有效纠正。
7 廉政的含义是什么？
研究和推行廉政建设，首先要对廉政的基本内涵进行科学、准确的界定。从文字解释学上看，“廉”即廉洁，“政”即国家政权机关及其公务活动，廉政即“廉洁的政治”。但由于有关廉洁的判断标准具有主观性和发展性，政治又是一个需要具体化的时代性概念，所以廉政在不同的语境中和具体范围内呈现出多层次的含义。
“廉政”一词最早出现在《晏子春秋·问下四》：廉政而长久，其行何也？其反义词为“腐败”。现在所说的“廉政”，主要指政府工作人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁。
在普通工具书中，如1978年版《现代汉语词典》和1989年版《辞海》，“廉”字的条目下没有“廉政”一词，有的是“廉洁”，意思是“不损公肥私；不贪污”或者“清廉、清白，与‘贪污’相对”。因此，可以把廉政解释为“廉洁从政”或“廉洁政治”（“廉洁行政”则含义太狭窄）。
在专业工具书中，1994年版的《执法执纪工作用语比较词典》收录了“廉政监察·效能监察”一条，其中认为“廉政监察是指行政监察机关对监察对象在从事行政公务活动中是否廉洁奉公，有无利用行政职权谋取各种个人或小集团利益情况所实施的监督检查，并对各种违法违纪行为进行调查处理”。由此概括出廉政的定义，应当是指“在从事公务活动中廉洁奉公，无利用职权谋取各种个人或小集团利益的情况”，点明了廉政与公务活动的关系。
对于廉政，通常将其作为“贪污”“腐败”的相反状态来掌握。
8 如何理解廉政建设的含义？
我国有学者从现代社会廉政的特征和实质出发，认为廉政包含四个要素：一是“廉正”，指政府及其官员在履行公务、处理问题的过程中廉洁而公正、廉洁而正直，不贪污、不受贿、不枉法；二是“廉朴”，指政府及其官员取之于民者少而用之于民者多；三是“廉节”，指政府及其官员在国家管理活动和处理与社会公共事务有关的活动中具有清廉无私的品德或节操，也称廉德；四是“廉制”，即有关廉政的制度。
还有学者从廉政的内容出发，认为廉政的基本含义有四：其一，就“政局”而言，要造就一个公正廉明的政治局面和政治氛围；其二，就“政制”而言，要建立廉洁高效的政治制度和法律制度；其三，就“政策”而言，要制定并严格实施确保政治清明的政策和措施以取信于民；其四，就“政德”而言，要求各级官吏树立廉洁奉公的官德和不贪不淫的私德以为民之表率。
简言之，所谓“廉政”就是公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性结合与辩证统一。廉政与腐败相反，起码要具备三个要素：主体是国家工作人员以及其他受国家委任从事国家公务的人，主观方面没有牟取私利的动机，客观方面不滥用权力或利用职务之便进行违反公认的规范的行为。
9 为什么说廉政建设是共产党人的历史使命？
中国有句古训：“得民心者得天下。”那么我们共产党人靠什么来得民心呢？靠的就是廉洁奉公，全心全意为人民服务。这是一条真理。历史经验告诉我们：廉政建设是我们共产党人的历史使命，如果我们不能承担起这种历史使命，我们就会失去民心，就会被敌人找到进攻的缺口。
应当指出，从总体上看，我们的党是能够经受住执政和改革开放双重考验的，大多数党员讲奉献，立党为公；但是党内一小部分人的腐败问题确实已经到了难以容忍、不惩治不足以平民愤的地步。我们党的宗旨和社会主义制度的本质，都决定了我们不能容忍腐败现象的滋生和蔓延。我们的目标是既要发展经济，又要廉洁的政府、清明的政风。所以，共产党员必须不断地增强廉洁奉公的自我约束力，共产党人的权力无论大小，都是人民给的，也只能受命于人民，为人民谋利益。人民把权力交给了我们，我们在使用权力的时候就要让人民放心。敢于公开接受群众的批评监督，正是我们共产党人有力量的表现，也是我们实践自己宗旨的具体表现。
共产党人是有信心承担起廉政建设的历史使命的，这种信心建立在服从真理和为真理而奋斗的每一个实际行动上。各级领导首先要洁身自好，正人先正己，从我们做起，当好表率。要严格要求自己的亲属、子女和身边的工作人员，凡是涉及亲友的问题，要做到不庇护、不隐瞒、不说情，用党性作为行为的准则，严格执行已经拟定的廉洁自律的规定。只有这样，我们在廉政建设方面，才无愧于共产党人的光荣称号。
10 中国共产党党风廉政建设的核心问题是什么？
中国共产党党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。中国共产党是马克思主义指导下的政党，政党的先进性源于人民群众，政党领导的实现依靠人民群众，政党执政的合法性来自人民群众。人民群众是我们党的先进之源、力量之源、智慧之源、领导和执政之源。离开了人民群众，党就失去了存在的根本。党同人民群众的血肉关系，是党的性质、宗旨、指导思想和所担负的伟大历史使命决定的。我们党在我国新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设时期所制定的路线、方针、政策，都充分体现了群众路线的精神，都动员、鼓舞了亿万人民群众的积极性和创造性，使我国的革命和建设事业不断取得辉煌的胜利。
11 党员的权利和义务包括哪些内容？
（1）党员的权利包括：①参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。②在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。③对党的工作提出建议和倡议。④在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责的揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。
⑤行使表决权、选举权，有被选举权。⑥在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。⑦对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。⑧向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给予负责的答复。
党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。
（2）党员的义务包括：①认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领。②贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。③坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献。④自觉遵守党的纪律和国家的法律，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。
⑤维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。⑥切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。⑦密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。⑧发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时候挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。
12 怎样正确行使党员权利？
正确行使党员权利和认真履行党员义务一样，都是一个合格党员必须做到的。但是，一个时期以来，在行使党员权利问题上，还存在不正确的认识和行为，主要表现在：有的误认为党员只要尽义务就行了，似乎这才是党性强的表现；有的则超越党员权利，把党员权利看成一种特权；有的不敢行使党员权利，怕打击报复；有的不善于行使党员权利，行使权利时不分范围和场合，收不到应有的成效。共产党员要在党的教育和监督下，一切从党和人民的根本利益出发，实事求是，坚持真理，坚持原则，行使好党和人民赋予自己的神圣权利。
（1）要树立对党的事业高度负责的精神。我们党是代表人民根本利益、全心全意为人民服务的工人阶级先锋队。共产党人的一切权利都必须用于更好地为党工作，更好地为人民谋利益，更好地维护党和人民的根本利益。因此，共产党员要正确行使党员权利，必须本着对党和人民高度负责的精神，并努力做到：
第一，解放思想，开动脑筋，积极为党的工作和决策进言献策。党的工作必须通过广大党员的共同努力去完成，党的政策必须通过广大党员的创造性劳动去贯彻执行。共产党员从党和人民的利益出发，就要充分发挥自己的积极性、主动性和创造性，经常对党的工作提出合理化建议和倡议，通过参加党的有关会议和活动阐述自己对党的政策的观点，为改善党的工作，保证党的政策的正确和完善尽自己的职责。
第二，坚持真理，坚持原则，勇于维护党和人民的利益。对党的任何组织和任何党员的不利于甚至损害党和人民根本利益的言行，共产党员都要敢于坚持真理，坚持原则。不以感情代替政策，不拿原则作交易，对犯了错误的同志，既要进行不讲情面的严肃批评，帮助其改正错误，也要防止无情打击，甚至冤枉、诬陷好人；对违法乱纪的人和事，要向党负责地进行揭发、检举并要求党组织对违法乱纪的党员和不称职的干部以党纪、政纪和国法为准绳，进行斗争，从而捍卫党的利益和原则。
（2）学会用马克思主义的立场、观点和方法去分析问题，辨明是非，认清本质。行使党员权利，既要有正确的动机和出发点，又要有明晰的是非观和科学的思想方法和工作方法；在新的形势下，有许多新情况、新问题需要我们去解决，共产党员要正确行使党员权利，就特别要注意这一点。例如，我们向党反映情况，提出建议，就一定要经过调查研究，弄清事实，并善于透过现象看到事物的本质，在此基础上得出正确的结论。而不能把眼光停留在事物表面，更不能为事物假象所迷惑，或以道听途说甚至以讹传讹为根据。否则，我们反映的情况就不是实事求是的情况，我们提出的建议就是没有价值的甚至是对党的事业有害的建议。再如，我们对党组织和党员提出批评，就一定要分清是非，分清性质。批评时要摆事实讲道理，以理服人，以团结的愿望为出发点。否则，则有可能达不到理想的效果，甚至事与愿违。
（3）严格遵守党的纪律。党员行使权利一定要在党的纪律和政策允许的范围之内进行，超出了这个范围就是违纪的行为。党员对党的政策和决议有不同意见可以充分发表，但一定要在党的会议上或向上级党组织提出，不得在公开场合发表与党的决议相反的言论，一旦党员自己的意见未被采纳，个人可以保留，但不得散布不满情绪，搞非法活动。党员有权对任何党员和任何组织提出批评，但要以事实为根据，不能不顾事实，或者夸大事实，更不能诬陷他人。
13 共产党员如何加强学习，提高履行党员义务的自觉性？
认真学习政治理论、科学文化和业务知识，既是党员必须履行的重要义务，更是党员全面履行党员义务的基础。党员只有认真学习，提高素质，才能增强履行党员义务的自觉性。首先，要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，这是我们党的指导思想，是我们党的行动指南。我们每一个共产党员只有认真学习，并努力掌握这一先进思想武器，运用它的立场、观点方法来分析和解决改革开放和现代化建设中各种复杂的问题，才能增强履行党员义务的坚定性和自觉性。其次，要认真学习科学文化和业务知识。共产党员不仅要“红”，而且要“专”，否则就难以在改革开放和发展社会主义市场经济中、在履行党员义务的实践中充分发挥共产党员的先锋模范作用。
14 共产党员如何努力践行全心全意为人民服务的宗旨？
在建设有中国特色社会主义的伟大实践中切实履行党员义务，一切从人民的利益出发，全心全意为人民服务，这是中国共产党的根本宗旨，是共产党员一切言论和行动的出发点和最高标准，也是中国共产党区别于其他阶级政党的显著标志。毛泽东同志在1941年11月6日《在陕甘宁边区参议会的演说》中说过：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。”全心全意为人民服务的宗旨，既是由党的性质决定的，又是党的唯物主义的世界观在党的性质上的具体体现，同时也是历史唯物主义的客观要求。共产党员只有坚持党的根本宗旨，全心全意为人民服务，才能在建设有中国特色社会主义的伟大实践中忠实地、无条件地、始终如一地履行党员义务。在新的历史条件下，首先，要解放思想，大胆探索，创造性地开展工作；坚持实事求是，不断深化改革；要抓住机遇，真抓实干。其次，要吃苦在前，享受在后，克己奉公，把党和人民的利益放在首位，看得高于一切。当个人利益和人民的利益发生矛盾时，无条件地服从党和人民利益，毫不犹豫地牺牲个人利益。最后，要密切联系人民群众，积极向群众宣传党的路线、方针和政策，善于把党的主张变成群众的自觉行动；做到遇事同群众商量，虚心向群众请教；及时向党反映群众的意见和要求；维护群众的正当利益，勇于同各种损害群众利益的行为作斗争。当前特别要坚决反对和克服各种消极腐败现象，取信于民。
15 共产党员如何增强组织纪律观念？
增强组织观念，自觉遵守党的纪律和国家的法律，既是党员必须履行的义务，也是党员全面、忠实地履行党员义务的重要保证。
共产党员只有自觉加强党性锻炼，不断增强组织纪律观念，自觉接受党组织的教育、帮助和监督，才能在建设有中国特色社会主义的伟大实践中不断找出自己的差距，及时发现和纠正自己的缺点、错误，从而保证自己切实履行党员义务，保持共产党人的先进性。
共产党员增强组织纪律观念，自觉接受党组织的教育、帮助和监督，保证自己全面、忠实地履行党员义务，必须做到：
第一，积极参加组织生活和党内各种会议，认真阅读党的文件和党报党刊。只有这样，才能及时掌握党的方针、政策，提高自己贯彻执行党的政策的自觉性和水平，及时纠正自己不符合党的方针、政策的言行，并自觉把自己置于党组织的监督之下。
第二，经常忠实地向党组织汇报思想和工作，以争取党组织的教育和指导。共产党员绝不能对党隐瞒自己的观点和活动，更不能对党组织阳奉阴违，搞两面派和小集团活动。
第三，积极开展自我批评，勇于纠正自己的错误。要经常对照党员标准，检查自己履行党员义务的情况，勇于承认和纠正自己的错误，并诚心诚意地争取和接受党组织和其他党员同志对自己的批评、教育和帮助。
16 什么是党的民主集中制的基本原则？
党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。党的民主集中制的基本原则是：（1）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。（2）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。（3）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。（4）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。（5）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。（6）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。
17 为什么说党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设的重大任务？
在党的十八届中央纪委二次全会上，习近平指出：“实现党的十八大确定的各项目标任务，实现‘两个一百年’目标，实现中华民族伟大复兴的‘中国梦’，必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。”这一重要论述，从党和国家事业发展的全局和战略高度，突出强调了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。
第一，党风廉政建设直接影响着党的执政基础。党风问题事关党和人民事业的兴衰成败，而腐败的存在必定严重损害党风。腐败的一个显著特征，是以权谋私，反映到思想作风上，就是弄虚作假、欺上瞒下；反映到学风上，就是不思进取、专营私利；反映到工作作风上，就是搞形式主义、虚假政绩；反映到领导作风上，就是搞官僚主义、任人唯亲；反映到生活作风上，就是贪图享受、腐化堕落。反映到文化意义上，腐败是对全社会共同的理想信念和道德规范的否定，是对我们党的性质和宗旨的否定。因此，加强党风廉政建设对强化党的执政基础、巩固党的执政地位至关重要。我们党在执政后能不能始终赢得人民的信任，完全取决于全党同志的实际行动。尽管改革开放经济上去了，但如果不能较好地解决由党风不正、党内腐败而导致的社会公平问题的话，那么同样会极大地动摇党的执政合法性。在当前，横在党的建设面前的最大困难，就是党员领导干部的作风问题和腐败问题。只有抓好党风廉政建设和反腐败斗争，把党建设好，才能带领全国人民不断取得中国特色社会主义新胜利。党的执政能力是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国，建设社会主义现代化国家的本领。
第二，党风廉政建设直接影响着党的执政能力的提高。执政能力建设是党的建设的主线，贯穿于党的各方面建设之中，决定着党的工作目标和任务的实现。党的全心全意为人民服务的性质宗旨决定了党的执政能力的本质和核心是为民服务能力，即权为民所用、情为民所系、利为民所谋。为此，首先必须密切联系群众，与群众心连心、心贴心。党联系人民群众的最基本的途径，就是通过广大党员干部了解群众意愿，反映群众要求，使党更好地代表人民利益。党员分布于社会的各个方面，遍布于各个行业，生活于各种人群之中，同群众有着广泛而直接的联系。他们更容易了解群众的思想情绪，容易把握住群众的意愿要求，能够为党的中央和地方领导机关制定决策提供实际依据，使党的政策更能反映民意，代表民意。同时，党员又能够紧密联系实际，帮助群众了解掌握党的政策，使党的决策为人民群众所理解、所赞同、所接受，并化为群众的自觉行动。并且，党员又是人民群众了解党、认识党的窗口。党的理论和路线方针正确与否，不仅体现在党的纲领、政策中，更体现在党组织和党员的实际活动中。人民群众更多的是通过身边党组织、党员干部、党员的具体活动来了解党、认识党的。党员的状况直接关系着党在人民群众心目中的形象，关系着党的号召力和凝聚力，从而最终影响党的执政能力和水平。
第三，党风廉政建设直接影响着党完成全面建成小康社会的历史重任。党的十八大报告站在新的历史起点上，准确把握国际国内发展大势，提出了确保2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。新时期新使命，机遇与挑战并存。要完成全面建成小康社会的历史重任，很重要的是必须进一步深化改革，为先进生产力的发展扫清障碍、创造条件。改革的过程就是调整利益的过程，这触及千家万户，人人概莫能外。在全面建设小康社会的新阶段里，我国社会的利益关系、利益矛盾错综复杂。在协调整合社会利益方面，执政党面临着前所未有的难度，这对党的执政能力提出了极高的要求。执政党协调兼顾利益的难度越大，越需要群众对党和政府的理解与信任。这就严峻地考验着党和人民群众的坚强团结与血肉联系，检验着党在人民群众中的政治威信和人心凝聚力。在许多情况下，群众不是只听上面宣传怎么说，更多的是看党员干部怎么干。群众怎么做，往往取决于党员做得怎么样。党员带头模范地执行党和国家的政策规定，带头顾全大局克服困难，带头舍弃自己的个人利益，处处为群众着想、为大局着想，就会在群众中产生强大的榜样示范作用，群众就会把党员当作自己的贴心人，党组织就有活力，就有凝聚力，有号召力，就能够影响、带动群众理解执行改革政策，为推进改革、解决各种复杂矛盾、构建和谐社会、实现党的十八大和十九大确定的战略目标创造良好条件。
18 新形势下为什么必须坚定不移反对腐败、建设廉洁政治？
所谓廉洁政治，就是不谋私利的政治，它与腐败政治是根本对立的。其核心是全心全意为人民服务，本质是为人民掌好权用好权、不以权谋私。党的十八大报告明确指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”强调要“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”。在新的历史条件下，这一论断具有重大理论和现实意义。
首先，反对腐败、建设廉洁政治是马克思主义政党的本质要求，也是我们党一贯的政治主张。马克思、恩格斯通过对巴黎公社建立“廉洁政府”的总结，指出只有建立新型的无产阶级政权，才能彻底消除腐败和官僚主义。作为一个马克思主义政党，我们党在1941年的陕甘宁边区施政纲领里就明确提出要“厉行廉洁政治”。新中国成立60多年来，我们党一直不遗余力地推进廉洁政治建设。不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设，充分体现了我们党一贯的政治主张和坚定不移地反对腐败的政治立场。
其次，反对腐败、建设廉洁政治是发展社会主义政治文明的重要内容。政治文明是人们在改造社会的实践中获得的政治成果的总和。社会主义政治文明是中国共产党领导的、以人民当家作主为核心内容的现代政治文明，体现了民主法治、公正廉洁的基本政治理念和以人为本、执政为民的崇高价值追求。这些政治追求和社会理念，与反对腐败、建设廉洁政治的具体要求和长远目标是一致的。可以说，建设廉洁政治是政治文明建设的题中必有之义。从政治文明高度看廉洁政治建设，不仅关系党的生死存亡，而且关系国家和民族核心文明程度，关系全面建成小康社会的宏伟目标，关系实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。反对腐败、建设廉洁政治有利于实现、维护、保障人民的民主权利和主人翁地位，为社会主义政治文明提供不竭动力；有利于营造自由、平等、宽松、和谐的政治氛围，为社会主义政治文明提供和谐的政治关系；有利于确认人的价值和存在，优化人的生存环境，提高人的生活质量，促进人的自由、全面、持续发展，为社会主义政治文明塑造高素质的政治主体。
再次，反对腐败、建设廉洁政治是加强党的建设和政权建设的必然要求。在新形势下，党所处的历史方位、执政条件和党员队伍组成结构发生了重大变化，来自外部的风险前所未有，党的建设特别是党员、干部队伍建设中出现了许多亟待解决的突出问题，党的执政基础和执政地位面临各种风险和考验。解决这些问题，应对这些风险和考验，关键在于加强党的建设和政权建设，其中一个重要方面就是要反对腐败、建设廉洁政治。廉洁政治搞好了，能够进一步坚定广大党员干部的理想信念，提高党性修养，更好地促进党的思想建设；能够进一步树立正确的用人导向，建设团结奋进的领导班子和高素质党员干部队伍，更好地促进党的组织建设；能够进一步保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，密切同人民群众的血肉联系，更好地促进党的作风建设；能够进一步健全党的各项制度，更好地促进党的制度建设。我们要通过反对腐败、建设廉洁政治，不断推进党的建设新的伟大工程，不断巩固党的执政基础、维护党的执政地位。这既是新时期加强党的建设理论与实践的拓展和深化，也是我们党在长期执政条件下加强政权建设的伟大探索，更是中国共产党人为人类文明进步作出的重要贡献。
最后，反对腐败、建设廉洁政治是适应反腐倡廉形势发展的迫切需要。党的十八大、十九大以来，经过全党的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，反腐倡廉建设科学化水平不断提高，一些领域腐败现象蔓延的势头得到遏制，人民群众对反腐倡廉取得的成效给予肯定。但是，这也要求我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反对腐败、建设廉洁政治放到更加突出的位置。只有这样，我们才能妥善应对反腐败过程中发生的新情况，有效解决反腐败斗争中出现的新问题，以更高的站位、更宽的视野推进反腐倡廉建设，以实际成效赢得人民群众的信任和支持。
19 如何看待当前党风廉政建设和反腐败斗争的严峻形势？
国家统计局于2016年10月底至11月底开展了全国党风廉政建设民意调查。调查报告显示，与往年相比，2016年群众的满意度、信心度、重视度、遏制度指标均有所提高。全面从严治党各项标本兼治措施得到人民群众高度认可。关于当前反腐败斗争形势依然严峻复杂主要体现在哪些方面，40.0%的群众选择腐败案件时有发生、远未绝迹，排第一位；25.4%的群众选择体制机制等深层次问题有待进一步解决，排第二位；21.1%的群众选择“四风”问题树倒根在，仍有反弹压力，排第三位。关于当前哪些领域不正之风和腐败问题仍然突出，49.0%的群众选择教育医疗卫生，排第一位；47.9%的群众选择选人用人，排第二位；39.6%的群众选择工程项目、矿产资源、土地出让，排第三位；39.0%的群众选择扶贫和惠民资金管理，排第四位；34.2%的群众选择行政审批，排第五位。调查报告说，上述数据表明，目前管党治党宽松软问题尚未根本改变，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨繁重，须臾不可松懈。
全党要紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，统一思想、坚定信心，开拓进取、扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为完成党的十八大、十九大各项战略决策部署、实现全面建成小康社会奋斗目标作出新的更大贡献。
20 为什么要加强廉政教育和廉政文化建设？
从实践中看，干部自身腐败的原因多种多样，但从源头分析，最根本的是干部思想出了问题，干部思想深处发生的偏差、波动、转变、蜕变，直接导致了行为上的失控。这些思想问题又可以进一步归结到灵魂深处的政治信仰和信念问题。因此，防治腐败必须从根上下手，从源头上发力，通过各种教育措施和文化建设，坚定干部队伍的政治信仰信念和理想追求，引导他们牢固树立正确的政治立场和政治观点，自觉遵守政治纪律，恪守政治道德，锤炼政治品格。这样，就可以通过政治这个统帅和灵魂力量，实现用大格局管住小格局，大道理管住小道理，大追求管住小利益，以政治过硬确保思想过硬、定力过硬、行为过硬。
具体讲，教育作为惩治和预防腐败体系建设中重要的一环，担负着教育广大党员干部，构筑抵御腐蚀的思想道德防线的重大使命。筑牢拒腐防变的思想防线，是建立健全惩治和预防腐败体系的一项重要内容。我们必须以领导干部为重点，切实推动反腐倡廉教育的深入开展，不断提高领导干部的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。古人讲：“文化润其内，养德固其本。”加强廉政文化建设，是从根源上纠治不正之风和腐败现象的战略举措。通过廉政文化环境的熏陶，使党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，这是反腐倡廉建设的基础工程。权力观正确与否，不仅关系到领导干部个人的成长进步，还直接影响到党风政风，甚至关系到党的事业的兴衰成败。因此，必须把权力观教育作为对领导干部的反腐倡廉教育的核心内容，促使各级领导干部正确认识手中的权力，真正为人民掌好权、用好权。要围绕权力观教育，进一步加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，加强党的优良传统和作风教育，加强党纪条规和国家法律法规教育，增强领导干部拒腐防变和依法执政的能力。
21 怎样加强廉政教育和廉政文化建设？
廉政文化是人们关于廉政的价值、观念、知识、规范及其行为方式的总和，它以廉洁从政为理念和目标，以廉政理论、廉政思想、廉政制度、廉政纪律和廉政文化等为表现形式，是社会主义先进文化的重要组成部分，是推进廉洁政治建设的重要精神力量。开展廉政教育、加强廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。
第一，要以领导干部为重点加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，编写教材，保证课时。对新任职领导干部进行廉政培训。党政主要负责人定期讲廉政党课。中央纪委、中央组织部和中央宣传部要切实抓好对省部级领导干部的反腐倡廉教育工作。
第二，要面向全党全社会加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类、分层次开展教育。每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法治教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。积极引导企业廉洁诚信、依法经营，开展农村廉政文化建设活动，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
第三，完善反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设工作格局，形成强大合力。要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作。要坚持党管媒体的原则，坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉舆论工作的主动权。大力宣传我们党反对腐败的坚定决心、方针政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律。建立健全新闻发布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。党报党刊、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目。加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。加强对互联网反腐倡廉宣传教育的指导和管理。
22 为什么必须加强基层党风廉政建设，解决发生在群众身边的腐败问题？
近些年来，中央在继续加大力度查办大案要案特别是中高级干部违纪违法案件的同时，多次强调要加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，并作出一系列重要部署，这主要是基于以下四个方面的考虑：
第一，这是由党的性质和宗旨决定的。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，党的性质和宗旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，是在党风廉政建设和反腐败工作中贯彻以人为本、执政为民要求的具体体现，是保持和发展党的先进性和纯洁性的重要举措。
第二，这是由基层党组织和党员干部在党和国家工作中的地位和作用决定的。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒；基层党员干部是党在基层执政的骨干力量，是党和政府联系群众的桥梁纽带。党和国家的路线方针政策和各项工作任务要靠广大基层党组织和党员干部带领人民群众去落实，人民群众的意见、诉求和利益，要靠广大基层党组织和党员干部去反映和维护。只有坚持抓基层打基础，加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，才能不断巩固党的执政基础、完成党的执政使命。
第三，这是由当前我国改革发展的阶段性特征决定的。当前我国正处于改革的关键期、发展的机遇期，同时也是各种社会矛盾的凸显期，人民群众的民主意识、法治意识、维权意识不断增强，对涉及自身利益和社会公平的问题更加敏感、更加关注。近几年来，一些地方发生的群体性事件，原因虽然十分复杂，但共同的一点，就是当地干群关系紧张，群众权益受到损害。这更加提醒我们只有加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，才能适应新形势、顺应新期待、应对新挑战，努力维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
第四，这是由发生在群众身边的腐败问题的危害性决定的。对于消极腐败现象，人民群众看得最清、感受最深，也最有发言权。广大群众往往是通过身边党员干部的言行来评价党和政府的。发生在群众身边的腐败问题，直接侵害群众切身利益，群众对此意见很大，这已成为影响党群干群关系、损害党和政府形象的一个重要因素。只有从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起，切实解决发生在群众身边的腐败问题，才能不断以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民、造福于民，增强人民群众对反腐败斗争的信心，赢得人民群众的信任、支持和拥护。
从实践中看，党的十八大、十九大以来，我们党始终把加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，作为纪检监察工作的一项重要任务来抓，每年的中央纪委全会都对此提出要求、作出部署，取得了积极进展和明显成效。但是也要清醒地看到，随着我国经济社会的快速发展以及党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，基层党风廉政建设也面临许多新情况、新问题，损害群众利益的腐败问题时有发生。从近年来查处的基层违纪违法案件看，主要有以下特点：一是量大面广。二是基层权力相对集中、资金相对密集、监管相对薄弱的单位和领域腐败问题易发多发，群众反映强烈。三是涉案金额巨大。基层单位特别是村居“两委”“一把手”和关键岗位人员级别虽低、权力很大，利用职权“寻租”现象时有发生，有的涉案金额巨大，社会影响十分恶劣。四是手段多样。涉案人员单纯收受钱物与日趋多样化、复杂化、智能化的作案手法并存，“期权化”腐败增多，潜伏期延长。五是危害严重。这些发生在群众身边的腐败问题，直接侵害群众利益，极易引发激烈矛盾冲突，导致个人极端事件或者群体性事件发生。
以上情况说明，加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。我们要从政治和全局的高度充分认识这项工作的重要性和紧迫性，增强工作责任感和紧迫感，把这项工作摆在更重要的位置，进一步采取有效措施，切实抓紧抓好抓出成效。
23 怎样加强农村党风廉政建设？
加强农村党风廉政建设，是贯彻落实党的十八大、十九大精神的基本要求，是推进“三农”工作的重要保证，是密切党群干群关系、巩固党在农村执政地位的基础性工作。要坚持书记抓、抓书记，严格落实乡镇党委的主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，结合农村实际，从建立教育、制度、监督并重的惩防体系入手，利用多种手段进行综合治理。
（1）加强教育，思想上防腐必须常抓不懈。一要通过教育让农村党员干部真正触动思想和灵魂，不断提高党性修养、群众观念和建设社会主义新农村的坚定性。要结合实际突出法规教育，让广大农村基层党员干部知道“警戒线”在哪。二要创新教育的形式。充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的作用，进行宣传教育。要剖析农村干部中的典型案例，以案说法，以案明纪，加强警示教育。三要深入推进廉政文化建设，促进农村基层党风、政风、乡风、民风的进一步好转。四要深化思想政治教育，提高农村党员干部拒腐防变的能力。加强农村党员干部的思想政治教育，要重实际，重效果，切忌说大话、空话。
（2）健全制度，更加注重从源头上防治腐败。要把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设的各个环节，以管好“钱”“权”“物”为重点，着力在规范程序、健全制度上下功夫。乡镇的制度建设要围绕规范事权和财权来制定和完善；基层站所的制度建设重点是提高服务水平、方便群众生产生活；村一级要推进基层民主政治建设，健全乡村财务制度，加强农村集体“三资”管理。要扎实开展好村干部经济责任审计工作，加大对乡、村财政转移支付资金管理使用情况以及群众反映强烈的热点难点问题的审计力度。县农经站要对各乡镇报送的村干部经济责任审计报告初稿进行严格把关，实事求是地出具审计报告，审计结果要向全体村民公开。
（3）强化监督，规范农村基层党员干部的权力运行。一要深入推进政务、村务公开，从有限公开、办事结果公开向全方位、全过程公开发展，由满足农民群众的知情权向保障农民群众的参与权和监督权延伸。二要拓展监督渠道，充分发挥基层纪检监察、村民监督委员会、民主理财小组等内部监督主体的作用，整合各类监督资源，形成监督合力。三要建立健全村级领导班子集体议事规则，强化对农村基层党员干部管理和监督，确保重大决策、重要事项安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定。四要积极推行民主管理，依法维护广大人民群众的民主权利，在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意见，让群众有知情权、参与权，保证群众依法行使选择权、监督权，减少或避免干部滥用职权。
（4）从严惩治，坚决维护农民群众的合法利益。一要进一步加大案件查办力度，突出办案重点。要严肃查处利用职权谋取非法利益的案件，巧立名目乱收费、乱罚款和强行集资摊派的案件，截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费等案件，侵占集体资金、资产、资源案件，以及欺辱群众、办事不公、作风粗暴等影响农村和谐稳定的问题。二要认真做好群众来信来访工作，进一步畅通信访举报渠道，把各种问题解决在农村基层。通过群众来信来访、举报、上级交办案件等途径及时发现情况，对可能导致村干部违法违纪的问题早提醒、早整治。三要对关系群众切身利益、群众反映强烈的热点难点问题，切实加以解决。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，既要严肃查处农村基层干部的违法违纪分子，又要依法依纪保护农村基层干部干事创业的积极性和创造性，为农村经济社会发展创造良好环境。
（5）强化责任，不断提高服务水平和服务能力。一要加强领导，夯实责任。结合农村实际，不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设作为考核农村基层干部政绩的重要标准。二要加强监督检查，确保党的各项惠农政策得到有效落实，切实维护群众的合法利益。要加强乡镇纪检干部队伍建设，提高农村基层反腐倡廉制度的执行力。要着力解决部分乡镇干部作风漂浮、服务意识不强的问题，着力解决一些基层站所工作人员吃拿卡要、不作为乱作为慢作为等问题，着力解决少数干部侵害集体和农民群众利益的问题。三要紧扣“便民服务”这一主线，按照“标准化建设、规范化管理、人性化服务”的总体思路，推进“一厅式办公、一个窗口受理、一站式并列许可、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，深入推进乡、村便民服务中心建设，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升做好新形势下群众工作的水平。
24 十八大之后廉政建设有哪些根本途径？
党的十八大对当前和今后一个时期党和国家事业发展作出全面部署，阐述了新形势下反腐倡廉建设的指导方针、目标任务和总体要求。
（1）提出“法治思维”“法治保障”理念。党的十八大报告提出，“要全面推进依法治国，强调法治是治国理政的基本方式，要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这是党代会报告中首次要求干部要用“法治思维”和“法治方式”来执政，即要求领导干部在行使公权力时，无论是决策，还是执行，或者是解决社会矛盾、纠纷，都应不断审视其行为目的的合法性、权限合法性、内容合法性、手段合法性，以及程序合法性。
（2）提出“建设廉洁政治”的战略目标。建设廉洁政治是我们党一以贯之的政治追求。党的十八大报告进一步指出，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”，并提出要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。干部清正是建设廉洁政治的微观基础，着力解决个体廉洁问题；政府清廉是建设廉洁政治的主要内容，着力解决组织廉洁问题；政治清明是建设廉洁政治的宏观价值，着力解决制度廉洁问题。在建设廉洁政治的总目标和总框架内，干部清正、政府清廉、政治清明，既是一个有机整体，也是一个递进发展过程。
（3）提出“健全权力运行制约和监督体系”。与以往的权力制约监督理论相比，党的十八大报告在权力制约监督问题上提出了许多新论述，这些新论述主要体现在以下四个方面：一是思路更清晰了。提出了用制度制约监督权力滥用和腐败的新思路。二是目标更全面了。要构建全面系统的权力制约监督制度体系。三是主体更明确了。明确提出“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，要充分“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”，从而进一步明确了权力制约监督的主体是人民。四是定位更准确了。明确提出要“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度”；强调要“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”等。
（4）提出“加强党的纪律建设”的部署和要求。党的十八大报告指出，“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一”。党的纪律建设是党的建设的重要内容，是维护党的先进性和纯洁性的重要保证。党的十八大报告关于纪律建设的部署，丰富了党的建设的工作内容。我们加强党的建设，既要加强党的作风建设和反腐倡廉建设，也要着力抓好党的纪律建设，更好地维护党的集中统一。
（5）要把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，加强对党的十九大精神贯彻落实和党章党规执行情况的监督检查。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高纪检监察干部的政治能力和理论水平。要坚持、巩固、深化、全面加强作风建设和纪律建设，驰而不息落实中央八项规定精神，加大整治群众身边腐败问题力度，增强人民群众获得感。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。要精心谋划2018年各项工作，切实担负起党中央赋予的职责，推动党的纪律检查事业不断开创新局面，不负党和人民的信任与重托。
25 村干部如何树立清正廉洁的良好形象？
村干部的形象很大程度上代表着党和政府的形象，是党和政府形象的具象化和代言人，所以，村干部在广大群众心中树立起一个清正廉洁的形象非常重要，要树立这一良好形象不妨从这几方面入手：
首先，村干部要自觉奉献。农村工作头绪多、任务重，广大村干部的工作十分辛苦，为农村经济发展、社会稳定作出了很大的贡献。但受客观条件制约，有些地方的村干部经济待遇不高，有些村干部还是“义务干部”，劳酬不符的现象仍然存在。这些问题，只能随着经济的不断发展才能逐步得到解决，因此，村干部要耐得住贫穷，甘于清贫，树立更高的精神追求。即便是在经济条件不尽如人意的情况下，村干部仍然要继续发扬无私奉献精神，把群众利益放在首位，当成大事，先公后私，先人后己，想群众所想，办群众所需。各级党组织要努力为村干部创造良好的工作和生活条件。
其次，村干部办事要公道。群众看干部，很重要的一点就是看干部能不能出于公心、公平待人、公道处事。如果村干部能够秉公处事，办事就会十分简单和顺利，群众也会心服口服；如果私心作怪，优亲厚友，公事和亲情纠缠在一起，不仅办不好事情，群众也不买你的账。因此，处理任何事情，都必须公正、公道、公平，一视同仁，一把尺子，一个标准。
最后，村干部双手要干净。群众评价干部，既要看他是不是干事，还要看他是不是干净。公生明、廉生威，威则有信，信则众服。干部只有心底无私，自己干净了，在群众心里才会有威信，群众才会跟你心贴心。当前，随着农村经济的发展壮大，村级经济组织越来越多，经济实力越来越强，村里的经济活动也越来越频繁，村干部要经常跟钱打交道。稍微放松警惕，抵御不住诱惑，就有可能出问题、犯错误。村干部要带头遵守廉洁纪律，事事处处严以自律，不为自己捞好处，不向公家乱伸手。同时还要管好家人，不搞特殊化。
26 党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的理论与实践取得了哪些成果？
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，坚决遏制腐败蔓延势头，党风廉政建设和反腐败斗争理论不断创新，实践不断深入，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。
一是把握大势，指导理论有了新飞跃。以习近平同志为总书记的党中央站在全面从严治党的战略高度，以深邃的智慧和巨大的勇气，对反腐倡廉理论进行重大创新，深刻阐述了党风廉政建设和反腐败斗争的重大意义，科学分析了我们党面临的依然严峻复杂的形势，指出了正风反腐的目标任务、重点工作和基本路径，提出了狠抓作风建设、严明党的纪律规矩、强化管党治党责任和着力解决不敢腐、不能腐、不想腐等问题的一系列新理念、新思路、新举措，进一步丰富和发展了党的反腐倡廉理论。这些具有鲜明时代特色的重要思想理论，回答了党风廉政建设和反腐败斗争为什么抓、抓什么、怎么抓等关键问题，为新的历史条件下反腐倡廉建设提供了强大思想武器和行动指南。
二是抓住要害，作风建设有了新突破。把作风建设作为从严治党的切入点和反腐倡廉建设的着力点。严格落实八项规定，中央政治局带头，以上率下；各级领导干部以身作则，作出表率；大问题抓，小问题也抓，不以恶小而为之，不以善小而不为；动真碰硬，对违反八项规定的党员干部进行严肃查处；层层立标杆、做示范，上下联动、持之以恒。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。开展“三严三实”专题教育，要求党员干部树立和发扬良好作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。坚持完善机制和日常监管并重，抓常抓细抓长，作风建设驰而不息、步步深入，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风，党风政风为之一新，党心民心为之一振，党风民风向善向上。
三是突出重点，纪律规矩有了新要求。把严明纪律规矩作为管党治党的治本之策，摆在更加重要的位置，采取了一系列强有力的举措。立好纪律规矩，扎紧党纪党规和制度的笼子。按照纪严于法、纪在法前的新理念，以党章为根本依据，坚持问题导向，在政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等各个方面，明确底线、握紧戒尺、立起规矩，做到有纪可依、有规可循，真正把纪律规矩挺在前面。强调严明党的政治纪律和政治规矩，把政治纪律作为最重要、最根本、最关键的纪律，以铁腕果断消除重大政治隐患，确保党和国家政治安全。旗帜鲜明讲政治，要求全党同志对党必须绝对忠诚，坚守政治信仰，坚定政治立场，把准政治方向，牢记政治责任，增强看齐意识，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决维护党中央权威，切实增强政治警觉性和政治鉴别力，表里如一、知行合一，做政治上的明白人。严格执纪监督，强化纪律规矩的刚性约束，坚持有纪必执，有违必查，不搞特殊，没有例外，使纪律真正成为带电的高压线。对结党营私、权欲熏心、搞“独立王国”和妄议中央大政方针等问题进行严肃查处，旗帜鲜明地表明我们党严明纪律规矩的坚定决心。言出纪随、寸土不让，越往后执纪越严，坚决查处任何违反纪律和破坏规矩的行为，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，以铁的纪律和规矩，确保全党统一思想、统一行动、统一步调，把党建设成为团结统一的坚强领导核心。
四是严格要求，党内政治生活有了新气象。把严格党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，坚持从严治党从党内政治生活严起。认真落实民主集中制，严格按照民主集中制原则办事。发扬民主，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，坚决反对家长制、一言堂，着力解决民主不够的问题；面对不同意见建议的争论和碰撞，敢于担当，根据组织原则拍板决策，防止议而不决、决而不行，着力解决正确集中不够的问题。运用批评和自我批评这个武器，开展积极的思想斗争，自我批评一日三省，相互批评随时较真，坚决反对政治生活中无原则一团和气的庸俗化倾向和随意化、平淡化现象，帮助广大党员干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结，不断洗涤党员干部的思想和灵魂。健全党内生活各项制度，教育管理规范化、常态化，及时了解党员干部的思想、工作、生活状况，多做提提领子、扯扯袖子的工作，抓早抓小，防止小问题变成大问题、小错误变成大错误，促使各级组织和全体党员干部按照党内政治生活准则和各项规定办事。
五是强化问责，党风廉政建设责任制有了新举措。紧紧抓住落实管党治党责任这个牛鼻子，健全反腐败领导体制和工作机制，形成管党治党的强大合力。压实党委主体责任，加强领导，选好用好干部，防止选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为，防止“微腐败”变成“大祸害”，增强群众对反腐倡廉的获得感；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，持续保持惩治腐败高压态势；党委主要负责同志管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。明确纪委监督责任，执好纪、问好责、把好关，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，进行经常性检查监督，聚焦主责主业，转职能、转方式、转作风，运用“四种形态”深化执纪问责，坚决查处腐败问题，维护党章和党纪党规的严肃性，突出加强党的领导，确保中央政令畅通，发挥好党内监督专门机关的作用。严肃责任追究，建立责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，健全问责机制，有责必问、问责必严，对没有履行好相应职责造成管党治党不严不实、选人用人失察、发生严重“四风”和腐败现象、巡视整改不力等问题的组织和个人，坚决处理。权责统一、权责对等，以问责常态化促进履责到位，促进党的纪律执行到位，形成层层传导压力、级级落实责任的党风廉政建设和反腐败斗争工作新格局。
六是高悬利剑，惩治腐败有了新态势。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央顺应党心民心，以猛药去疴、重典治乱的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，对腐败始终保持高压态势，坚决查处腐败，做到有腐必惩、有贪必肃，减少腐败存量，遏制腐败增量，坚决遏制腐败现象蔓延势头。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，一大批“老虎”“苍蝇”被绳之以党纪国法。坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及谁，不论其职务多高、权力多大，都一查到底，决不姑息。对周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等案件的查处表明，在贪腐问题上没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，对工程项目、土地出让、矿产资源、房地产开发、基础设施、国企改制和选人用人等重点领域的腐败问题集中惩治；对党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部的违纪违法问题重点查处；有什么问题查清什么问题，发现什么问题查清什么问题，不隐瞒、不简化、不变通、不庇护。加大反腐败国际追逃追赃力度，布下惩治腐败的天罗地网，坚决切断腐败分子的后路，绝不让外国成为腐败分子的“避罪天堂”。坚决打击行贿行为，严厉惩治“围猎”干部、情节十分恶劣的不法商人。
七是深化改革，权力的制约监督有了新进展。着眼制约监督权力这个反腐倡廉的核心，改革创新，立“明规矩”、破“潜规则”，最大限度地减少权力出轨、个人寻租的空间。深化纪律检查体制改革，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化，实现纪检派驻全覆盖，提高各级纪委监督执纪问责的相对独立性和权威性。加强和改进巡视工作，紧紧围绕“四个着力”，牢牢抓住发现问题、形成震慑这个重点，全国一盘棋，实现巡视全覆盖，充分发挥反腐“利剑”的作用。坚持人民主体地位，扩大人民民主，拓宽群众监督渠道，回应群众监督举报，织密群众监督网络，激发群众监督正能量，让人民监督权力。强化公开透明，完善公开机制，创新公开方式，畅通公开渠道，全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。深化权力运行机制改革，合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，强化权力流程控制，压缩自由裁量空间，形成科学的权力结构和运行机制，清除反腐败的体制机制障碍。突出领导干部这个“关键少数”，加强监督管理，督促认真执行民主集中制，严格落实“三重一大”决策制度，健全施政行为公开制度，积极破解一把手监督难题，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，努力做到位高不擅权、权重不谋私。
八是扎紧笼子，反腐倡廉制度建设迈出了新步伐。坚持依规治党和以德治党相统一，坚持高标准和守底线相结合，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里。一方面，制度笼子越扎越紧。按照从严治党要求，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事有效原则，在反腐倡廉各个领域、制约监督权力各个方面，大力加强法规制度建设。制定八项规定，修订《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内重要法规，出台联系服务群众、规范权力运行等方面的一系列制度，把从严治党实践成果及时转化为道德规范和纪律要求。治党管权治吏的其他实体性和程序性法规制度、综合性和专门性规定也在积极完善制定之中，以党章为根本、配套党内法规为支撑的前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成的法规制度体系正在逐步形成。另一方面，制度执行力和纪律约束力明显增强。坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，不留“暗门”，不开“天窗”，切实解决失之于宽、失之于松、失之于软的问题，坚决维护制度的严肃性和权威性，真正让铁规发力、让禁令生威，充分发挥法规制度在党风廉政建设中的规范引导、控制约束、警戒告诫、惩罚威慑作用。
九是夯实基础，思想道德教育取得了新成效。把思想道德教育作为反腐倡廉的基础性工作，常抓不懈。集中教育和经常性教育并举，组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，深入进行党章和党内法规学习，大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。教育引导党员干部尊崇党章，坚守对马克思主义的信仰，坚定对共产主义和社会主义的信念，保持对党和人民的忠诚，固守政治之魂，强化精神之钙，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。教育引导党员干部锤炼党性，强化宗旨意识，真正把群众满意作为做好一切工作的价值取向和根本标准，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，自觉用人民赋予的权力为人民谋利益。教育引导党员干部固本培元，崇德向善、修身齐家，坚持发扬艰苦奋斗精神，传承弘扬中华民族优秀传统文化，心存敬畏和戒惧，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气，自觉反对特权思想、特权现象，坚守共产党人的精神家园，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
27 党风廉政建设和反腐败工作的内容是什么？
中共中央政治局2017年12月27日召开会议，研究部署2018年党风廉政建设和反腐败工作。中共中央总书记习近平主持会议。
会议强调，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。要把全面从严治党长期坚持下去，将反腐败斗争进行到底，绝不半途而废。中央纪委要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实担负起推进全面从严治党的政治责任，严于监督、严格执纪、严肃问责，坚决维护党章和其他党内法规，认真检查党的十九大精神贯彻落实情况，推动党中央决策部署落地生根。
会议指出，要牢牢把握全面贯彻落实党的十九大精神这条主线，紧紧围绕新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。要严明政治纪律和政治规矩，聚焦“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”和违背党的政治路线、破坏党内政治生态问题，确保党中央政令畅通。要徙木立信、以上率下、锲而不舍地落实中央八项规定精神，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，抓具体、补短板、防反弹，重点纠正形式主义、官僚主义问题，坚决反对特权思想、特权现象，使党员干部知敬畏、人民群众有信心。要巩固发展反腐败斗争压倒性态势，全面加强纪律建设，全面深化国家监察体制改革，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，重点审查党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现处在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部，严肃查处政治问题和腐败问题通过利益输送相互交织，在党内培植个人势力、结成利益集团的行为。各级纪检监察机关要忠实履行职责，强化自我监督和自我约束，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
28 如何坚持“四个统一”，深化正风反腐？
在党的十八届中央纪委七次全会重要讲话中，习近平总书记结合实际、把握规律，系统总结了党风廉政建设和反腐败斗争“四个统一”的重要启示和经验，为我们深化正风反腐、抓好管党治党工作提供了思想武器和实践指南。
（1）把握尺度明界线。深化正风反腐，要坚持高标准和守底线相统一，教育引导党员、干部自觉向着理想信念、思想觉悟高标准努力，同时要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。大量案例警示我们，权力是一把双刃剑，既能为民谋利、使人高尚，也能为己谋私、使人堕落。古人云：“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸。”面对人民赋予的权力，各级干部应始终怀着敬畏之心，既坚守党的纪律和规矩的底线不逾矩，又坚持追求理想信念的高线不松懈，才能知止善禁、坚守正道，堂堂正正做人，踏踏实实干事，干干净净为官。
（2）严字当头强担当。深化正风反腐，要坚持抓惩治和抓责任相统一，对“四风”问题露头就打、执纪必严，同时要落实主体责任和监督责任，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。管党治党是看不见硝烟的战争，来不得“温良恭俭让”，必须真管真严、敢管敢严、长管长严。党的十八大以来，中央紧抓惩治腐败不放，不断释放严紧硬的强烈信号。“动员千遍，不如问责一次。”把《中国共产党问责条例》等制度落到实处，高悬问责利剑，对落实“两个责任”不担当、不作为的干部严格追究责任，才能层层传导压力，确保责任不落空、工作不空转，激发敢作敢为、善作善为的驱动力。
（3）扎紧“笼子”堵漏洞。深化正风反腐，要坚持查找问题和深化改革相统一，从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，深化改革，破立并举，确保公权力在正确轨道上运行。“权力应当成为一种负担。”制度不完善、不起作用，权力必然任性，腐败必然滋生。只有突出问题导向，通过改革创新完善制度，通过严格执行激活制度，才能补短板、除盲区，防止权力滥用。党的十八大以来，从《中国共产党廉洁自律准则》到《中国共产党纪律处分条例》，从《关于新形势下党内政治生活的若干准则》到《中国共产党党内监督条例》，中央出台或修订的党内法规超过50部，都紧密结合实践推进制度创新，聚焦现实问题扎紧制度笼子，为坚持思想建党与制度治党相结合、依规治党与以德治党相统一探索出了有益经验。
（4）用管结合立导向。深化正风反腐，要坚持选人、用人和严格管理相统一，既把德才兼备的好干部选出来、用起来，又加强管理监督，形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。选人用人是党内政治生活的风向标，端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。大力整治选人用人上的不正之风，关键是让“好干部”“实干家”得到褒奖和重用，让那些“玩花活”“搞钻营”的干部没市场、受惩戒，坚决纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。信任不能代替监督。应把“选种育苗”和“田间管理”结合起来，完善从严管理监督干部制度体系，解决“重选轻管”问题，引导广大干部习惯在监督下开展工作，保持奋发有为、敢于担当的精气神。
本章案例
村干部贪腐过亿，两委会“沦陷”
【典型案例】
东滩社区是西安市南郊一处城中村社区，由原东滩村村委会改制而来。2014年年底，社区主任于某某因为巨额贪腐被西安市雁塔区纪委立案调查。这一案件始于2011年东滩村的改制。当时，东滩村被纳入城中村改造范畴。为保障失地农民权益，按政策村里留有130亩生活依托地，村委会可主导开发，利益由村民共享。
自30多岁在换届选举中当选村主任后，近10年经营，于某某把持了东滩社区的大小事务。土地开发，首先要选择开发商。于某某以土地开发权为筹码，向开发商提出“进贡”要求，谁同意就给谁。
在纪检机关的调查中，于某某这样交代：“村里的生活依托地不需要招拍挂，开发商可以省去很大一笔买地资金。当时西安楼市一路看涨，很多企业都盯着这块地，在这儿盖楼，只需给村民补偿一部分房子，剩余部分转手就能赚一个亿。”
“开发商在这块地上获利更大，我要点好处费是应该的。”于某某说，土地所蕴含的巨额利益，让他觉得有了与开发商讨价还价的资本。在与多家开发商洽谈后，于某某向一家开发商索要到5000万元巨额好处费。
在同开发商签订合同时，于某某再次提出，必须将价值数千万元的部分工程交给自己承揽，且费用远高于市场价格。之后，他再将工程转包出去，攫取巨额利润，涉案金额累计高达1.2亿元。
雁塔区监察局工作人员说，这起案件涉案人员级别低，一次性索贿金额却如此之高，令纪委办案人员大为震惊。2016年3月，经雁塔区纪委研究决定，开除于某某党籍，移送司法。为了减少阻力，于某某还曾怂恿开发商通过赠送干股、帮助偿还借款、直接给付现金等方式，贿赂社区党委书记及两委会全体干部，让他们和自己成为“一条绳子上的蚂蚱”，村两委会8名干部集体“沦陷”，被立案审查。
【案例解读】
村干部职务虽小，但权力不小，特别是近年来在新城建设、旧城改造等领域，涉及投资金额大、工程项目多，面对巨额利益诱惑，往往铤而走险。
导致部分村干部贪腐的主要原因，一是和个人的素质分不开，在很多方面没有严格要求自己，没有真正把自己看作人民群众的公仆；二是民主选举被扭曲，农村家族势力左右着民主选举，个别村干部凭借家族势力，“称霸”一方；二是村务不公开或公开走过场；三是村级财务管理混乱缺乏监督制约，权、钱、账一人独揽居多。
防治村干部贪腐必须将从严治党向基层延伸，这是顺应基层反腐新常态的现实选择，是密切党和干部群众关系的需要，也是对村干部的保护。
国家要加强对村干部权力的监管，把村级权力牢牢束缚在制度的笼子里，从根本上扭转“村干部大贪”现象。“小小村主任，贪腐过亿元”同时折射出惩防基层“蝇贪”治理之迫。