整个清朝，作为帝都的北京城情况复杂，管理起来很难。按道理，北京的治安，应该由当地政府顺天府来管。但是，尽管顺天府的品级已经比其他府高了三级，府尹系正三品高官，可仍然无法应付京城高官林立的局面。于是，管...