第一章 政策：助力无人零售迅速崛起

政策背景

一、最早的无人零售形式——自动售货机

自动售货机可以说是最早出现的无人零售形式。《中国自动售货机运营业务指导规范（试行）》于2017年8月15日开始试行，此外，各地对于自动售货机的审批多采用备案制度，对自动售货机行业发展起到了很好的推动作用。

二、主管部门公开支持无人值守商店发展

2017年7月21日，商务部例行新闻发布会上，新闻发言人肯定无人值守商店是商贸流通领域从需求侧的角度推进供给侧结构性改革的有益尝试，能更好满足个性化、多元化的消费需求，并且该发言人表示，为了鼓励相关业态发展，商务部还将适时发布典型案例，引导广大零售企业加大先进技术的应用。这也是国家部委首次明确支持无人值守商店业态发展。

三、首个无人值守商店标准发布

2017年11月3日，由中国连锁经营协会发布的社团标准《无人值守商店运营指引》（以下简称《指引》）在重庆举行的“2017中国全零售大会”期间发布。这也是国内首个关于无人零售的相关标准。《指引》以规范市场、引导和促进无人值守商店的良性健康发展、协助政府实现有效监管为目的，针对无人值守商店的运营特点，在商品管理、售后服务、数据信息管理、设施设备管理、店内安全和应急处理、选址等方面进行了规范和指导。《指引》中，有关“安全”的内容占据了非常多的篇幅，这也体现了《指引》对于无人值守商店在保障顾客、商店及店内商品、数据信息等安全方面的一个重要导向。此外，充分利用现代化技术为顾客提供商品和服务，倡导环保节能也是贯穿在《指引》全文中的重要主题。

发展困惑

一、无人店政策焦点——违章建筑之虞

作为对现有零售业态的补充，无人值守商店出现之初就被寄予厚望，它提高了零售业数字化水平。且一直以来，无人店运营企业也将补充现有商业空白作为无人店重要的发展方向之一。

据了解，作为建筑物，无论申请营业执照，还是申请食品经营许可证，均需要提供固定的经营地址。在公共场地设置的无人店，大多因无法提供经营地址而被视为违章建筑，被城管等相关部门取缔。

二、探讨“备案制”可能

根据无人店经营企业反馈，营业执照难申请也成为另一个拖慢无人店开店速度的原因，对于按照标准化复制的无人店来说，每开一家，就需要准备大量资料申请营业执照。因此，有企业提出无人店可否参照各地自动售货机管理中的“备案制”方式，通过区域或企业备案方式解决证照难申请问题。

三、政策展望

据了解，继《无人值守商店运营指引》发布后，各地方商务主管部门均在考虑进一步制定对无人店购物流程、应用技术、数据管理、安全环保等的指导规范。

与此同时，作为商贸流通领域从需求侧角度推进供给侧结构性改革的有益尝试，优秀的无人零售企业期待得到税收优惠、评优评奖等鼓励政策的支持。

从无人零售健康发展角度看，在保障顾客、商店、商品、数据信息安全，合理选址布点、环保节能等方面，无人店有待相关部门的监督管理。

充分利用行业组织，收集统计无人零售行业信息，也必将帮助有关部门了解行业发展现状，制定利于行业发展的相关政策。