第一节　培育模式

一、以党建为培育抓手

永州市委为破解脱贫难题，开展了“万名干部下基层，精准帮扶解难题”的调研活动，以此为脱贫攻坚精准把脉，并及时发现、总结出了脱贫中存在的“三难三忧三盼”。其中，“三盼”的关键是“盼技术”，所谓“一技在手，生活不愁”，只有学到一门过硬的技术，掌握一技之长，心里才踏实，扶贫队走了也不用担心。针对急需解决的问题，永州市委决定启动农村人才培育计划，由市委牵头进行顶层设计，整合涉农、财政、党校、扶贫、组织等部门资源，以永州市工业贸易中等专业学校为依托，创建了“培训中心”，以培育农村党员和青年农民为突破口，计划用4年时间，采用“党建＋产业技术扶贫”模式，培育5万名农村党员、青年农民致富带头人，全面提升农村党员、青年农民的思想政治素质和科技文化素质，提高带头致富、带领群众共同致富的能力，从源头上增强农民脱贫致富的本领。

长期以来，我国的农民职业培育都是由农业部门主管，并由教育、财政等其他部门协调配合，但是在具体执行中，形成了多部门之间难以协调的被动局面，限制了农民职业培育的质量和进程。

鉴于广大农民群众的迫切需求，永州市委结合实际，创新性地提出了新型职业农民培育模式。这种新型职业农民培育模式相较于传统的农民培育模式呈现出两个关键转变（见图1-1）：一是培育对象转变，更加注重党性修养。转变过去仅仅重视技术人才培育的模式，将农民职业培育与农村党员培育相结合，把培育目标定位于既培养职业技术人才、又培养党员和后备干部（以农村青年党员培育为主），充分发挥党员的先锋模范作用，筑牢党的基层战斗堡垒。二是管理部门转变，更加强化党建引领。转变过去农业部门主管并负责的模式，由地方党委统一领导、党委组织部门统一管理新型职业农民培育工作，从培育对象摸底、学员名单确定、学员申报、学员考核、跟踪问效、建档管理、培育费用等方面进行统一管理、统一监督，避免了多部门之间难以协调的被动局面，保障培育有序稳定开展。

为更好地管理和监督培育工作，永州市委成立了农村党员、青年农民实用技术培训工作领导小组，由市委常委、组织部部长吴志雄担任组长；市委组织部副部长、非公有制经济组织和社会组织工作委员会书记裴春雷，道县县委书记刘勇会担任副组长；由市财政、农业委、扶贫办、科技局、科协、人社局等市直单位主要负责人以及道县相关负责人为成员。主要负责执行领导小组确定的各项决策，起草培育工作方案、拟订培育计划、组织开展培育，协调相关单位做好培育保障，加强调查研究等。

2017年以来，为保障培训工作的顺利进行，永州市委组织部出台多个文件。文件涉及培育对象的选拔程序、名额分配，每期的学员名单，培育的费用等内容（见表1-1）。

《中共永州市委组织部关于印发〈2017年全市基层党建工作要点〉〈2017年全市基层党建工作考核指导方案〉的通知》（永组发〔2017〕9号）指出，将永州市农村党员和青年农民实用技术培训工作定为基层党建考核的重要内容。永州市委组织部2017年4月2日发布《关于做好全市农村党员、青年农民实用技术培训工作的通知》（永组通〔2017〕15号），要求2017年共组织20期培训班，每期培育学员500人左右，每期培育时间为10天；2017 年11月25日发布《关于做好2018年度全市农村党员和青年农民“党建＋产业技术扶贫”培训工作的通知》（永组通〔2017〕50号），制定了2018年的培育任务，并规定了培育费用的具体执行方法：参训学员不需要缴纳培育费用，费用采用“农民点单，政府买单”的形式予以解决。2018年3月，永州市农村党员、青年农民实用技术培训工作领导小组会议对“培训中心”的硬件建设及经费来源进行了安排部署。

二、以乡村振兴为培育目标

永州市以“立足永州、面向湘南、辐射南方、走向全国”为目标，努力将新型职业农民培育模式打造成在全省乃至全国“叫得响、有影响”的“永州品牌”和“永州名片”，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，在提档升级上下足功夫，力争早日完成“农业强、农村美、农民富”的目标任务，为乡村振兴战略的实施提供人才支撑。

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，永州市开展农村党员和青年农民的“党建＋产业技术扶贫”培训，秉承“学员需要什么，就培训什么”“市场需要什么，就培训什么”的理念，探索职业农民培育新模式。培育以“统一调训、学以致用、跟踪服务、注重实效”为原则，致力于培育有发展潜力、有培养前途的农村党员和青年农民，力争早日完成“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴目标任务，以让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美丽家园，让农民成为有吸引力的职业。预计到2020年年底，永州市部分农村党员将成为科技示范户，大部分农村党员和青年农民将基本达到新型职业农民或农民技术员的水平，全市农村党员和青年农民的政治素养、致富带富能力和收入水平将显著提升。

三、以农村新生力量为培育对象

过去，开展农民教育培训工作多偏向于广撒“胡椒面”、下“毛毛雨”，可谓“雷声大，雨点小”。永州市根据实际需求，按照“抓两头，带中间”的思路，将有发展潜力、有创业基础的农村党员和青年农民作为主要的培育对象，同时将建档立卡的贫困群众作为重点培育对象。

永州市委组织部负责农村党员和青年农民实用技术培育对象的选拔、培育进度的规划与培育的具体安排，制订各年度培育学员的名额分配计划等。规定各县区（管理区、经开区、农科园）党委组织部以个人自愿报名和组织点名相结合的方式选拔参训人员，根据培育对象参训专业的意愿摸底情况统筹考虑、综合平衡，确定每期培训班的参训人员，并将参训情况上报市委组织部。2017年，永州市委组织部出台了一系列关于推进农村党员和青年农民选拔的文件（见表1-2），用于指导新型职业农民的培育工作。

永州市新型职业农民培育对象的选拔程序可概括如下：

（1）每年年初或上一年年底下发培育摸底通知，分配培育名额。

（2）各县区（管理区、经开区、农科园）党委组织部门按照名额分配情况，主动征求农村党员、青年农民个人对参训专业的意愿，按现代种植、现代养殖、农村电商3个专业类别，填写好每年度农村党员和青年农民参训人员摸底情况汇总表，上报市委组织部。

（3）市委组织部根据各县区（管理区、经开区、农科园）报送的年度农村党员、青年农民参训摸底情况，统筹考虑、综合平衡，确定每期各地参训人员、培育时间等。

（4）各县区（管理区、经开区、农科园）党委组织部，根据每年度农村党员和青年农民“党建＋产业技术扶贫”培育时间预安排表，及时组织学员参训。

永州市“党建＋产业技术扶贫”培育对象的选择，不同于过去农业部门主导的职业培育模式，是由永州市委统一领导、管理、实施和监督的。培育显示出了党委整合各职能部门资源时的优势，突出了农村党员和青年农民，也突出了党建引领下脱贫致富的“火种”效应，着眼于激发贫困群众的内生脱贫动力。在培育对象的选拔程序上，永州市由县区（管理区、经开区、农科园）党委组织部经由村“两委”、驻村帮扶工作队等深入农村群众中选拔培育对象，并结合村民自愿报名，从下至上遴选培育对象。培育对象的选拔聚焦于有发展潜力、积极向党组织靠拢的青年农民和有坚强党性、经过实践锻炼的农村党员，特别是应把贫困农民、农村党组织书记、有一定发展基础的种养大户作为培育重点，用这批“火种”点亮脱贫攻坚主战场。

事实证明，永州市选拔培育对象的方式具有事半功倍的效果。一方面，培养了一批后备党员和干部，打造了党建人才的“摇篮”；另一方面，脱贫致富的“火种”效应显著。截至2018年7月，已经参加培育的1﹒6万多名学员回乡创业，不仅自己脱贫致富，而且带动周边贫困户脱贫，“能人带动、大户带动、产业带动”的“火种”效应逐步显现，形成了“培养一名学员，带动一个家庭；培养一名能人，带活一项产业；培养一名党员，带富一方山水”的效应。2017年，参加培育的农村党员和青年农民中，有345名学员经过换届选举新进入村（社区）“两委”班子，其中67名学员成为新一届村（社区）党组织书记。道县白芒铺镇吴家村吴永生培育后当选村主任，祁阳县文庙街道大忠桥镇江边村郭小刚培育后当选村主任，宁远县文庙街道恩里村杨义勇培育后当选村党支部书记。

永州市新型职业农民培育的对象主要来自以下几个方面：

（1）短期培育对象继续按照既定的培育模式培育新型职业农民。

（2）将湖南省永州市工业贸易中等专业学校的在校生纳入培育范围，这部分学生每年约为2 000人。

（3）将永州市农业广播电视学校的在校生纳入培育范围，这部分学生每年约为2 000人。

（4）将返乡大学生、农民工、复员军人等返乡能人纳入培育范围。

开设现代种植、现代养殖、农村电商等专业课程，使受培育人员掌握现代农业技术知识，为他们成为新型职业农民奠定基础。

四、以多元化培育为内容

根据2017年《中共中央　国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（2017年“中央一号文件”）对新型职业农民的有关要求，永州市紧紧围绕新型职业农民的内涵和特征，在教学内容上下功夫并不断进行改革和创新。首先，培育理念转变，从过去的“虚对虚”转变为“实打实”。以往的农民教育培训普遍存在两种问题：一是农民将培育当作一种“待遇”来对待，往往学非所盼、听而无趣；二是相关部门将培育当作“任务”来完成，有的课程内容与实用技术结合不够，教而不专、学而难用。为此，在永州市委组织部进行广泛调研的基础上，结合永州市农业优势资源和农业基础条件，以需求引导供给，考虑农民需求、市场需求，培育开设了现代养殖、现代种植、农村电商3大专业，大的专业下细分为20多个小的专业，并组织编印了3本教材，实现了由“大水漫灌，走马观花”向“精准滴灌，靶向治疗”的转变。学员根据自己所需选择专业，极大地调动了农民参训的积极性。其次，教学内容充分体现了新型职业农民“爱农业、懂技术、善经营、高素质、有文化”的特征。以新型职业农民的特征为依据，在注重实用技术学习的基础上，培育内容增设党建课、政策公共课、实践操作课等。每期第一节课为党课，安排党的知识、政策法规等内容的学习。此外，培育内容还增加了农业性质的专业教育，将农村政策和实用技术相结合，为完善新型职业农民培育制度奠定基础。

永州市新型职业农民培育主要开设以下专业（见表1-3）：

（1）现代种植专业。主要开设林果生产技术、蔬菜生产技术、食用菌生产技术、园林苗木生产技术、花卉生产技术、中药材生产技术、植物保护技术、果蔬商品化处理与贮藏加工、经济林生产技术等课程，也包括种植教学实践基地现场教学。

（2）现代养殖专业。开设生猪标准化养殖技术、草食动物养殖技术、特种动物养殖技术、家禽生产技术、活水养鱼技术、家鱼集约化生产技术、特种水产养殖技术、畜禽产品贮藏与加工技术等课程。同时，还组织学员到养殖教学实践基地实习。

（3）农村电商专业。开设农民专业合作社经营管理、电商信息设备和互联网的使用与维护、农村电商实务、电商营销技巧、农资集中采购、乡村旅游电商、农产品网络营销、农产品物流等教学模块。同时，还组织学员到周边示范电商创业街考察和观摩。

“三大专业”除了设置专业课，还设置种养综合课程以及公共课，帮助学员了解党建实务、微营销、“三农”政策、新型职业农民相关政策、创意农业与乡村旅游、国家乡村振兴战略和农业产业园规划等，重点以国家政策解读为主，帮助学员了解基层党建业务、“三农”政策，接受廉政教育。

从以上课程内容可以看出，专业课主要围绕专业特色，内容以实用技术为主，突出市场化和技术化特征，确保学员掌握一技之长；公共课则强调加强党建、“三农”政策的学习等，注重理论与实践的结合。

授课教师以永州市工业贸易中等专业学校专业课教师为主，以高校科研院所农学专家为辅，同时聘请农业生产基地的专家、企业家为客座教授，建立跨院校跨行业的师资专家库（共有53名专家学者，其中，39人来自科研院校，13人来自农业生产基地、农民专业合作社、生态农场等生产实践基地，1人来自电子商务公司。有19位教授、14位副教授）。

五、采用“中心＋基地”为培育载体

永州市采用“中心＋基地”为培育载体，将课堂理论知识与基地实践相结合。“中心”即永州市农村党员和青年农民培训中心，“基地”即实践教学基地。永州市委组织部发文确定第一批与第二批实践教学基地（见表1-4）。截至2018年7月，共确定实践教学基地53个，其中，种植示范点37个，养殖示范点9个，农村电商示范点2个，美丽乡村示范点4个，扶贫示范点1个（见表1-5）。

实践教学基地的作用主要表现在以下两个方面：

（1）为培育学员提供实习场所，并提供技术指导。

（2）为学员解决就业问题。实践教学基地大多为农业龙头企业、合作社和家庭农场，可吸纳优秀的学员直接作为基地职员，以解决就业的方式帮助其脱贫。

永州市通过“中心＋基地”的培育载体，注重学员理论知识与实践能力齐头并进，以培育出理论知识突出、综合素养过硬的新型职业农民，从而达到突出实用、注重实效的培育目标。理论方面，永州市创新“课堂教、现场学”培育方式，建设“跨院校、跨行业”师资队伍，完善“重引导、重跟踪”培育机制。实践方面，永州市新型职业农民的培育从课堂学习转向现场教学，突破了传统的以“课堂学、书本学”为主的教学模式，坚持“怎样方便农民学，就怎样教”，坚持以实践为主，突出现场互动式教学，把培育课堂设在“田间地头”“基地公司”中，真正手把手地教、面对面地学，保证学员树立信心、掌握真本领。

通过“中心＋基地”的培育载体，收到了多重效果：

（1）学员提高了致富能力。

（2）产生了带动脱贫致富的效应。

（3）培育了农村后备党员。

（4）培育了农村后备人才。

把优秀青年农民培养成党员、优秀党员培养成村干部、优秀村干部培养成村党组织书记。永州市新型职业农民培育成为培养农村后备人才的“摇篮”，为村干部队伍建设提供了“活水源头”。在2017年的村（社区）“两委”换届中，参加培育的农村党员和青年农民，有345名经过换届选举新进入村（社区）“两委”班子，67名成为新一届村（社区）党组织书记。

六、建档与跟踪管理

永州市新型职业农民培育改变了以往培育仅仅是“一训了之”、缺乏跟踪管理的局面，转向学员全过程管理，管理途径包括：

（1）搭建服务平台。通过建立网络学堂、创建微信群和QQ群等方式，提供技术服务，及时实地“会诊”，打造永久的“流动学堂”，解决学员的“训后之忧”。

（2）建立电子与纸质两种形式的档案，便于管理。将学员的基本情况、培育情况、创业情况全程记录，分期、分班级存档，由“培训中心”负责管理，实现培育管理精细化，及时跟踪掌握培育成效。截至2018年7月，已建立16 600份纸质档案。另外，还有视频档案、电子档案等。

（3）回访。以定期电话回访、不定期实地回访等形式进行跟踪管理，为学员及时解决创业过程中遇到的困难。同时，了解学员回乡创业情况，挖掘学员典型创业案例，由新闻宣传中心制成专题宣传片，依靠培育学员和农村致富能人带动农民脱贫致富。截至2018年7月，“培训中心”已开展不定期实地回访162次，回访了涵盖全市各县（区）的493名学员，电话回访学员14 627人次。通过跟踪问效机制保障新型职业农民的培育效果，全过程跟踪学员培育成效和后期参与创业及产业发展的情况，从而更好地调整课程内容设置及课程结构，以进一步提高课程培育效率、巩固新型职业农民培育成果。

电话回访典型案例

1．陈辉：道县白马渡镇雷家洞村民，“培训中心”第8期种植1班学员。培育之前养鱼的规模很小，培育之后办起了集约化养鱼基地，目前养鱼规模已经达到8万尾。当前，15户村民正在向陈辉学习养鱼技术，准备扩大养鱼规模。

2．高井凤：江永县兰溪人，“培训中心”第8期种植1班学员。培育前种植80多亩鹰嘴桃，培育结束后决定扩大种植规模，计划在旅游地江永县勾蓝瑶寨开办“农家乐”和种植桃树林，供游客赏花游玩，增加收入。

3．王先荣：宁远县五龙山瑶族乡洋塘村人，2014年担任村主任。经过“培训中心”的课堂培育，现在养牛13头，并成立了养牛合作社，争取让更多的养牛农民加入合作社，共同致富。

4．何志豪：道县清塘镇人，在“培训中心”学习后，信心大增，把养鸡数量扩大到1万只。

5．胡玉民：新田县普通农民，在“培训中心”学习养殖技术并取得“真经”，现与温氏集团合作养猪2 800多头。

6．李志辉：蓝山县塔峰镇西埠头村人，“培训中心”第3期养殖4班学员。现任村支委委员、村委秘书。目前李志辉拥有食用菌8万袋、沃柑80亩、桃园80亩、葡萄800亩、柑园300亩、枣园50亩、鱼塘50亩，还有猕猴桃、火龙果、百香果等果树，正在筹划青蛙、龙虾养殖和发展乡村旅游。

7．黄建胜：宁远县上山脚同创农业科技有限公司董事长、中共党员。通过学用结合，现建成2 000多平方米的养殖场，年出栏鸽子5万羽，养殖成年牛70多头，种植油茶2 000亩，蔬菜大棚20亩，稻田养殖50亩，带动90多个贫困户脱贫。

8．李甫生：蓝山县塔峰镇西外村人，参加“培训中心”第2期种植2班学习。2014年种植砂糖橘200亩，通过培育学习，2017年又扩大种植砂糖橘200余亩、台湾青枣80余亩，带动附近13户农民脱贫，共同发展种植产业。