五、结论与政策建议

本章使用4省（区）4县（旗）24校的样本数据研究了农村义务教育“两免一补”政策对农户子女辍学的抑制效果。统计分析表明，政策实施后义务教育小学阶段农户子女的辍学现象基本得到了抑制，而农户子女辍学率在义务教育的初中阶段仍处于较高水平。观察组中来自三个地区的初中的三个年级平均各年级的辍学率分别为：初中一年级7%，初中二年级9.6%，初中三年级9%，基于这一经验事实，本章根据初中各年级的样本数据，利用倍差法估计了“两免一补”政策的总体效应，并分别检验了政策的时效性、政策对家长工作地点不同的儿童群体是否具有同等效应以及政策对不同性别的儿童是否具有同等效应。主要研究结论及政策建议可归纳如下：

（1）从总体上讲，政策使得初中学生的就读概率提高了6个百分点，取得了良好的政策效果，而且两年期的检验结果表明，随着时间的推移，政策效果逐年改善。

（2）父亲是否有打工经历、农户的家庭财富水平、父母的教育水平对初中生就读概率的正向影响是显著的，而初中生是否有留级经历对其就读概率的影响是负向显著的。这表明上述解释因素均是现阶段贫困地区初中生辍学率居高不下的重要诱因，但从农村义务教育公共政策设计的角度讲，在这些解释变量中，父亲是否有打工经历和父母的教育水平这两个变量无法受政策左右，而留级经历和农户的家庭财富水平则可作为政策设计的切入点。具体来讲，许多初中生留级的原因是厌学，而导致其厌学的一个重要原因则是学校师资条件差，因此建议进一步增加各级政府对农村义务教育的公共投入，并逐步在全国范围内面向农村中小学教师实施免费师范培训，以便提高农村中小学的教育质量，改善学生在校学习效果，激发学生学习积极性，从而防止其因厌学而辍学。同时，建议在农村义务教育财政支出中设立专项转移支付，用于对初中阶段在校学习的贫困农户子女发放生活补贴，以防止其因贫辍学。

（3）政策对父母在外打工的初中生的就读概率的影响并不显著，而对父母在本地工作的初中生的就读概率的影响极为显著。这表明对于留守儿童而言，辍学最重要的诱因并不是其家庭无力承担学习费用，而是无人在身边管护。因此，为了进一步降低农村初中生的辍学率，建议政府统筹城乡基础教育资源，并通过完善义务教育法律体系切实解决农民工子女在城市入学难的问题，从而尽可能减少农村留守儿童的数量。

（4）政策对初中女生就读概率的影响并不显著，而对初中男生就读概率的影响极为显著。这表明贫困农户受到传统观念的影响，会给予男生更多的就读机会，同时意味着政策实施后辍学学生中女生的相对比例进一步提高。因此，建议改革农村义务教育财政政策的经济激励结构，使之能够鼓励更多的女生就读，以纠正由农户传统观念造成的男女初中生就读不公平现象。