中国能源国际合作报告2014/2015:“低油价”新常态下的中国能源国际合作
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地区篇

亚太地区

一、2014年亚太地区政治经济形势综述

(一)亚太地区地缘政治形势

2014年亚太地缘政治形势在传续中有所变化。一方面,美国“亚太再平衡”战略进一步推进,菲律宾、日本等国与中国的海洋主权冲突仍在继续,澳大利亚、印度等国也不同程度联系于“亚太再平衡”战略,地区紧张局势有所加剧,然而“亚太再平衡”战略也面临诸多问题。另一方面,本年度朝鲜外交政策发生一定程度的改变,与美、日、韩等国展开各类外交尝试。重返联合国大会后,因人权问题争端朝鲜再展强势,并与俄罗斯迅速接近,俄罗斯或作为重要角色影响未来半岛核问题走向。

1.美国推进“亚太再平衡”战略,加剧亚太紧张局势及海洋主权争端

2014年,美国加快推进其“亚太再平衡”战略。尤其在面临复杂的国内国际问题,并与俄罗斯展开乌克兰危机博弈,亚太国家及美国传统盟友质疑“亚太再平衡”战略实效之时,美国不断通过“再保证”等方式,强调其推行此战略的决心。(注:参见夏晓阳:《美国“亚太再平衡”战略面临考验》,载《文汇报》,2014-04-06。)这样的行动,无益于缓解亚太紧张局势,并使得亚太海洋主权争端加剧。

菲律宾在2014年3月,向国际仲裁法庭提交中菲南海争议诉状,执意单方面推进国际仲裁,中国政府对此表示强烈不满和坚决反对;菲律宾组织媒体赴仁爱礁海域活动,中国政府也提出严正交涉。(注:参见刘振民:《菲方强推国际仲裁不会动摇中国政府维护主权和海洋权益的决心和意志》,载《人民日报》,2014-04-01。)2013年4月初,菲律宾在图巴塔哈国家海洋公园抓扣12名中国渔民,并在2014年8月对这些渔民判以重刑。(注:参见付志刚:《菲律宾重判中国渔民》,载《光明日报》,2014-08-07。)这些行动,与美国“亚太再平衡”战略息息相关,均引起中国强烈不满。

美国“亚太再平衡”战略得到部分地区国家的切实支持。例如,2014年8月,澳大利亚与美国正式签署了一项军力部署协议,以进一步加强两国防务合作,美国将向澳大利亚派驻2500名海军陆战队队员。这是澳大利亚从政策、法律与实际行动层面,对美国整体战略的支持。(注:参见鲍捷、陈丽丹:《美国扩大在澳大利亚军事存在》,载《人民日报》,2014-08-13。)

印度也成为“亚太再平衡”战略的新落脚点。2014年9月,印度新任总理莫迪对美国进行国事访问。印美双方均对此行做出高度评价,有美国智库指出印度将为美国“亚太再平衡”战略服务。然而,从政治、经济、安全方面的差异,以及印中关系的大局来看,印美在对华问题上可以各取所需,却难以一拍即合,拉印度为美“亚太再平衡”战略服务,其作用难以论断。(注:参见苏晓晖:《印度会当美“亚太再平衡”棋子吗》,载《人民日报(海外版)》,2014-09-27。)

事实上,美国“亚太再平衡”战略面临更大挑战。例如,美国既要利用日本牵制中国的发展,又要防范日本国内保守主义的崛起,这为其战略实施带来很大麻烦。一方面,日本与中国在钓鱼岛等海洋主权方面的争端,通过日常巡逻、史料披露、岛屿命名(注:参见刘军国:《日本对钓鱼岛附属岛屿命名非法无效》,载《人民日报》,2014-08-20。)等方式仍在继续;另一方面,日本政治右倾化不断加剧,不仅以“防卫装备转移三原则”取代禁止武器出口的“武器出口三原则”,还变更宪法解释允许行使集体自卫权。有分析指出,在每次安倍政府“强行通过”新安全政策时,支持率都会下降。(注:参见张红:《日本右倾风会转向吗?》,载《人民日报(海外版)》,2014-11-20。)日本的这一倾向,也引发美国的强烈担忧。美国“亚太再平衡”战略能否达到预期,尚难以预测。

2.朝鲜外交变策,地缘政治变化带来朝核问题新动向

2014年,随着金正恩当选国防委员会第一委员长,其权力进一步巩固,朝鲜外交政策也发生了较大的变化。金正恩政权开始逐步推行“积极外交”,并进行了多方面的尝试。朝鲜不仅派遣外长出访、参会,还在时隔15年后重新参加联合国大会。朝鲜的外交招数也难以揣测,不仅利用“绑架人质”事件谋求与日本的和解(注:参见王少喆:《朝鲜“积极外交”效果如何?》,载《东方早报》,2014-09-26。);还在2014年9月密集安排了对欧洲国家、蒙古、美国、俄罗斯的外交访问。

值得注意的是,2014年10月,朝鲜人民军总政治局长黄炳誓、劳动党中央委员会书记崔龙海等高官突访韩国,而韩国方面则欣然接待,以仁川亚运会“体育外交”的方式为朝韩双方对话打开突破口。(注:参见张晶:《朝韩关系有回暖之势?》,载《人民日报(海外版)》,2014-10-09。)同月,朝鲜方面应美方要求,突然释放了其扣押的美国公民福尔;美方对此事件表示欢迎,但拒绝透露此事处理的任何细节。与此同时,朝鲜以发展核项目为筹码,敦促美方停止在人权问题上施压。(注:参见郑怡雯:《金正恩应奥巴马要求突释美公民》,载《东方早报》,2014-10-23。)

然而事与愿违,2014年11月,联合国大会第三委员会通过了由欧盟和日本提交的朝鲜人权决议案,要求将朝鲜人权状况提交给国际刑事法庭处理,并审判朝鲜最高领导人金正恩。对此,朝鲜方面连续强硬表态予以回应,表示将对推动决议通过的美、日、韩等国家采取“前所未有的超强硬应对措施”。另外,朝鲜安排劳动党中央政治局常委、中央书记崔龙海访问俄罗斯,朝俄关系迅速走近,并证实了朝俄领导人将举行会晤的消息。在朝核问题上,朝鲜甚至对俄罗斯表示愿意不设先决条件地重返六方会谈。(注:参见周晶璐:《朝鲜威胁“超强硬对抗”美日韩》,载《东方早报》,2014-11-24。)这将极大改变传统的朝核问题解决模式。

从总体上看,朝鲜外交变策,使朝鲜半岛地缘政治格局发生很大改变。一方面,朝鲜对美、日、韩采取外交尝试,虽未达到预期效果,但该趋势表明金正恩政权可能的对话意愿;另一方面,原有的以中国主导的朝核问题解决模式发生了转向,俄罗斯将可能在未来发挥更加重要的作用。加之2014年朝鲜并未实施核试验,朝核问题或在今后遇到新的解决时机。当然,朝鲜威胁进行核试验、美韩军演等常规冲突在本年度也时有发生,未来也可能因为美、俄等大国的地缘政治角力,而呈现出更为复杂、严峻的形势。

(二)亚太国家2014年政治形势

2014年亚太地区大多数国家政局稳定,但不稳定因素在部分地区仍然存在。印度、印度尼西亚、日本等国举行了领导人或立法机构选举。泰国政局继续动荡,菲律宾面临国内压力。伴随地区国家改革发展进程,反腐败日益受到亚太各国重视,并成为亚太地区国内政治与国际合作的热点议题。

1.大多数国家国内政局稳定,但不稳定因素仍然存在

2014年,印度、印度尼西亚、日本等国完成了政权更替,胜选领导人及其党派获得较强多数,执政进入相对稳定的阶段。2014年5月,印度举行大选,莫迪领导的人民党获得了国会下院543席中的282席,确保了绝对多数席位,这是印度从1996年以来由单一政党赢得的最大胜利,莫迪就任印度新任总理。(注:参见贺斌:《大选之后的莫迪走势》,载《光明日报》,2014-05-23。)2014年7月,印度尼西亚总统大选结束,斗争民主党候选人佐科获得53.15%的选票,高于竞争对手800多万张,当选为印尼第七任总统。(注:参见付志刚:《印尼总统选举:风波难撼定局》,载《光明日报》,2014-07-24。)2014年12月,在安倍晋三提前解散众议院一个月后,日本进行众议院选举,执政的自民党和公明党获得超过2/3的绝对多数议席,维持了执政地位;进而,在参众两院首相提名中,安倍晋三获选新任首相,并组建了第三届安倍内阁。(注:参见蔡建国:《安倍新政权的未来充满考验》,载《文汇报》,2014-12-15。)

然而,诸国新当选政府仍面临较多来自竞争对手、民众、外部国家的挑战。这些问题不仅摆在新晋的印度总理莫迪和印尼总统佐科面前,日本首相安倍晋三同样感同身受。日本12月选举安倍虽取得成功,但近半数选民放弃投票,显示了国内民众的不满与失望。另外,安倍将可能更加积极地推进其渐失民心的“安倍经济学”及其他保守议程。(注:参见方晓:《安倍晋三执政联盟赢得大选》,载《东方早报》,2014-12-15。)日本政治进一步右倾化几成必然,这将为日本带来潜在而巨大的不稳定因素。

亚太地区2014年未面临选举压力的部分国家,却面临着其他国内压力。泰国在2014年延续了上一年的混乱政局,年初反政府示威者实施“封锁曼谷”行动,大规模游行示威要求英拉政府下台。在看守政府与反政府势力的博弈后,2014年5月,泰国宪法法院裁定总理英拉违宪,要求终止英拉的看守政府总理职务,涉及此案的多名内阁成员也被迫离职。泰国法律顾问、政治分析家威拉帕认为,宪法法院的判决近乎“司法政变”。(注:参见杨讴:《泰国政局面临新一轮混战》,载《人民日报》,2014-05-08。)

菲律宾总统阿基诺三世同样面临窘境。在“政治分肥”丑闻披露近一年后,阿基诺政府在2014年6月底7月初出手回应,而民众对其庇护亲信的处理结果十分不满,阿基诺三世的民调净满意度仅为25%,其支持率降至2010年上任以来的最低位。(注:参见付志刚:《阿基诺三世没了人缘》,载《光明日报》,2014-07-15。)

2.反腐败成为亚太政治热点议题

2014年,随着亚太多国进入改革发展深化阶段,改革面临实质性问题,反腐败的重要性日益凸显,并成为亚太国家的政治热点议题。在反腐问题上,除强势发力、稳步推进的中国,坚持反腐传统的新加坡,以及面对弊案不得不采取措施的菲律宾外,其他亚太国家也日益注重应对。例如,2014年,马来西亚政府在反腐败问题上“全面发力”,取得一定成效,并在年末南亚地区反腐议题年度会议上,提出建立地区层面反腐方案。(注:参见李良勇:《马来西亚反腐步入“转型期”》,载《中国纪检监察报》,2015-01-19。)

亚太国家反腐败进程,对能源领域也产生深刻影响。除中国“反腐风暴”席卷石油系统外,印尼新总统佐科也力推反腐新政,并着手整顿能源、矿产领域等官场腐败的“重灾区”。(注:参见杜鹃:《印尼新总统刮起反腐旋风》,载《中国纪检监察报》,2014-12-29。)“能源反腐”将对地区与国际能源形势产生一定影响,值得密切关注。

进一步看,对亚太地区而言,反腐已突破国家层面,国家间合作日益密切。例如,2014年10月,澳大利亚警方同意协助中国引渡逃到澳大利亚的中国贪腐官员,并协助查封他们的资产。(注:参见张伟:《澳大利亚同意协助中国境外反腐追赃》,载《新华每日电讯》,2014-10-21。)此外,反腐败多边合作机制也逐步出炉。2014年,在中国举行的APEC反腐败系列会议中,亚太多国反腐败合作得到了极大增强(注:参见杨诗琪:《深化反腐国际合作 阻断贪官外逃之路》,载《中国纪检监察报》,2014-08-20。);在APEC第26届部长级会议上,通过了《北京反腐败宣言》,明确了亚太地区跨国反腐的体制机制,可谓构建了亚太地区国际反腐新秩序。(注:参见杨子岩:《中国正在收紧全球反腐天网》,载《人民日报(海外版)》,2014-11-27。)

(三)亚太国家2014年经济形势

2014年尽管全球经济仍处在国际金融危机之后的复苏之中,但是复苏的力度有所减弱。根据2015年1月世界银行发布的《世界经济展望》,2014年全球经济增长低于预期,GDP增长率为2.6%,仅比2013年增长了0.1个百分点。(注:“Global Economic Prospects,”January 2015。)2015年1月13日,联合国亚洲及太平洋经济社会委员会发布了《2014年终最新版亚太调查报告》。该报告指出,由于全球经济增长放缓和基础设施匮乏等内外部因素的影响,2014年亚太发展中国家经济年平均增长率为5.6%,预计2015年将达到5.8%。相比之下,在2005年至2007年经济危机开始之前,这一地区的平均增长率为9.5%,在2010年至2011年,亚太地区的经济增长率也保持在7%以上。(注:参见柳青:《亚太经济社会报告:2014年度亚太经济仍将经历缓慢增长》,见http://gb.cri.cn/42071/2014/08/07/6071s4644680.htm,2014-08-07。)因此,亚太地区发展中经济体应迅速采取行动,消除国内结构性制约因素(如基础设施和发展赤字、青年失业率高、收入和社会机会差距扩大等),并开辟财政空间以刺激增长,支持社会发展。(注:参见《联合国报告敦促亚太发展中经济体消除结构性发展制约》,见http://news.xinhuanet.com/2014-08/06/c_1111967313.htm,2014-08-06。)

根据亚洲开发银行2015年7月16日发布的《亚洲发展报告2015(补充)》,2014年亚洲GDP增长率为6.3%。补充报告中,2015年、2016年预估数据在《亚洲发展报告2015》的基础上分别调整为6.1%,6.2%。(注:http://www.adb.org/sites/default/files/publication/161734/ado.supplement.july.2015.pdf.)当然,亚太地区的各个经济体表现出了不同的发展趋势。

1.日本

日本安倍晋三政府实施积极的经济刺激措施两年之后,日本的经济仍未见明显好转。2015年1月12日,日本政府公布了日本GDP的预估数值报告。报告显示,2014财政年度(前一年4月1日至次年3月30日)日本实质GDP与2013年相比出现0.5%的负增长。这是自2009年以来,日本实质GDP时隔5年再次出现负增长。由于2014年4月日本消费税税率上调至8%,第二、第三季度实质GDP连续两个季度下滑。尽管安倍政府连续扩大财政支出,希望以创纪录的财政预算帮助国内经济摆脱衰退,但是仍难以使2014年GDP在2013年的基础上出现增长。(注:参见《日本政府预测2014年度日本实质GDP将负增长》,见http://world.people.com.cn/n/2015/0113/c1002-26377768.html,2015-01-13。)此外,由于日本央行实施超宽松货币政策以及投资者对日元缺乏信心等因素,日元对美元大幅贬值,这也使得日本GDP大幅缩水。但是,日元贬值对日本产品出口的提振作用并不明显。日本财务省的统计显示,2014年4月至9月,日本出口总额同比增幅仅为1.7%,而进口同比增幅达2.5%。(注:参见乐绍延、许缘:《日元暴跌的成因及其影响》,载《亚太日报》,2014-11-16。)不过,受国际原油价格下滑等因素的影响,2014年11月日本商品贸易逆差额同比大幅收窄31.5%至8919亿日元(约合71.4亿美元)。(注:参见乐绍延、许缘:《日本11月份贸易逆差同比大幅收窄》,见http:news.xinhuanet.com/fortune/2014-12/17/c_113676651.htm。2014-12-17。)

2.韩国

由于国内需求疲软,韩国政府对2014年的经济增长预期从3.9%下调为3.4%。消费者物价上升率预期与2013年持平,为1.3%,这较2013年底的预测下降1个百分点。并且,根据国际货币基金组织发布的《世界经济展望报告》,2014年韩国人均GDP将达2.8738万美元,在全球35个主要国家中排在第25名。(注:参见《韩国明年人均GDP或超3万美元》,见http://jjckb.xinhuanet.com/2014-12/31/content_533081.htm,2014-12-31。)据韩国产业通商资源部初步核算,2014年韩国出口额为5731.01亿美元,同比增长2.4%,进口额为5256.96亿美元,同比增长2.0%,全年贸易顺差规模高达474.05亿美元,创历史新高。2014年韩国进出口贸易总额达到1.09万亿美元,同样创下历史纪录。(注:参见《2014年韩国贸易顺差规模创新高,贸易额再破1万亿美元》,见http://korea.people.com.cn/n/2015/0101/c205166-8830487.html,2015-01-01。)并且,早在2012年4月2日穆迪发布报告,称韩国财政基本面强劲并且有所改善,而且外部融资环境较有弹性,因而将韩国的信用评级从稳定上调至积极。(注:参见《穆迪将韩国信用评级展望从稳定上调至积极》,见http://finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/20120402/112811738764.shtml,2012-04-02。)

3.澳大利亚

从经济基本面来看,受大宗商品价格下跌,特别是铁矿石价格暴跌的影响,澳大利亚经济尽显疲态。澳大利亚预计2014至2015财年GDP增速为2.5%(基本与2013年持平)(注:参见《澳大利亚预计2014/15财年GDP增长2.5%,与5月时预估一致》,见http://www.cfi.net.cn/p20141215000863.html,2014-12-15。),财年赤字404亿澳元。(注:参见《澳大利亚年度财政赤字将开至404亿澳元》,见http://v.ifeng.com/news/world/201412/015c6109-7c42-4fb2-abb4-9ce4008908b9.shtml,2014-12-15。)作为澳大利亚经济增长关键驱动力之一的出口,表现不尽如人意。澳大利亚出口额在2014年1月达297.6亿澳元的高点后连续4个月下跌,虽然从6月开始逐步回升,但升幅有限,11月出口额只有270.85亿澳元,较高点时仍下跌了约9%。澳大利亚的失业率也居高不下,2014年11月澳大利亚失业率达6.3%,创12年来的最高水平。在这一背景下,澳大利亚货币兑换美元的汇率,虽然在年初几个月温和反弹,但9月开始一路呈现下行走势,整个2014年跌掉8.5%。(注:参见《BBH:澳元2014年跌掉8.5%终将跌至0.7500》,见http://www.waihuigu.net/a/2015-01-05/930441.html,2015-01-05。)另外,希腊可能退出欧元区等国际外汇市场的不稳定因素也加剧了澳元下行趋势。(注:参见张小军:《澳大利亚经济不佳,澳元创5年半最低》,载《经济参考报》,2015-01-08。)

4.印度

印度新政府在2014年,主要针对滞胀、开放程度较低、基础设施薄弱和科技创新能力不足等问题,进行了大刀阔斧的结构性改革,从而使印度经济呈现转好的迹象,亚开行预计2014年印度GDP增速将保持在5.5%。(注:参见孙红娟:《亚开行:预计2014年中国GDP增速7.5%》,载《第一财经日报》,2014-09-26。)首先,印度自2014年5月以来一直将抗通胀作为首要任务,2014年11月CPI增幅从2013年11.2%的高点回落至4.38%。其次,印度政府对内进行了市场化改革,加大了对基础设施建设的投资,对外加强了招商引资力度。2014年10月,政府承诺对私人资本开放煤炭产业,对能源价格松绑,这是40多年来能源行业最大的自由化改革举措。并且,政府计划投入250亿美元建造发电厂、公路和机场等基础设施,以便吸引外资。最后,印度政府在2014年9月提出了一项旨在重振制造业的“印度制造”计划,以吸引全球商业投资和制造业进入印度。(注:参见禹洋:《印度结构改革成效初现》,载《经济日报》,2015-01-12。)但由于印度贸易逆差扩大(注:2014年11月,印度贸易赤字扩大到19个月以来最高水平,达169亿美元。),以及美国经济复苏情况较为理想,亚洲国家汇率普遍出现下滑等因素的影响,印度货币卢比从2014年5月开始持续下跌。(注:参见刘旭颖:《坚韧的卢比》,载《国际商报》,2015-01-12。)

5.印度尼西亚

印度尼西亚财政部预测2014年GDP增长率为5.1%,这将创下2009年以来最低水平。印尼财长表示2014年财政赤字与GDP之比预计为2.4%,并且,随着赤字的降低,国家负债与GDP之比将控制在25%。(注:资料来自路透社。)受全球经济下滑以及大宗商品价格下跌等影响,2014年1月至11月印尼贸易额为3254.1亿美元,同比下降4%。其中出口为1616.7亿美元,同比下降2.36%,进口为1637.4亿美元,同比下降4.34%。(注:参见《2014年1—11月印尼对外贸易情况》,见http://id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/huiyuan/201501/20150100863554.shtml,2015-01-08。)然而,印尼政府2014年11月提高能源价格,导致12月印尼通胀率高达2.46%,达到近6年来最高值。(注:参见《2014年12月印尼通胀率高达2.46%,创6年来新高》,见http://id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/huiyuan/201501/20150100863548.shtml,2015-01-05。)此外,截至2014年12月底,印尼外汇储备达到1119亿美元,可满足6.5个月的进口和外债偿付需要,但外汇储备对进口比率位居本地区最低水平,也表明印尼容易受到美联储加息等金融市场干扰冲击。(注:参见《截至去年12月印尼外汇储备升至1119亿美元》,见http://id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/huiyuan/201501/20150100863557.shtml,2015-01-09。)因而,受国内外经济因素的影响,印尼盾兑美元汇率自2014年11月以来跌幅已近9%,并在12月剧烈下挫,12月15日单日跌幅达1.98%,下跌至1998年东南亚金融危机以来最低点。(注:参见《近日印尼盾汇率缘何剧烈下挫?》,见http://id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/huiyuan/201412/20141200839078.shtml,2014-12-16。)

6.马来西亚

2014年前三季度,马来西亚外贸总额达1.08万亿马币,同比增长7.1%,其中出口为5696.6亿马币,同比增长8.6%,进口5080.1亿马币,同比增长5.5%,贸易顺差616.5亿马币,同比增长43.3%。(注:参见《马前三季度对外贸易增长7.1%》,见http://my.mofcom.gov.cn/article/sqfb/201411/20141100792240.shtml,2014-11-11。)由于出口复苏对经济增长的强力支撑,马来西亚今年经济增长预计可达5.4%。(注:参见《马今年经济增长预计可达5.4%》,见http://my.mofcom.gov.cn/article/sqfb/201407/20140700647940.shtml,2014-07-02。)此外,马来西亚央行宣布,截至2014年12月31日,马国际储备金为4055亿马币(折合1160亿美元),同比下降8.24%,这是2011年6月以来的新低,但可以应付8.4个月进口。(注:参见《马2014年底国际储备金降至4055亿马币》,见http://my.mofcom.gov.cn/article/sqfb/201501/20150100863651.shtml,2015-01-12。)但是,由于马来西亚财政收入的1/3都依赖原油收入,因此2014年布伦特原油价格下跌49%,使得亚洲唯一原油净出口国马来西亚的财政收入大幅缩水。注:参见《马币遭大肆抛售亚洲金融危机阴霾重现》,见http://my.mofcom.gov.cn/article/sqfb/201501/20150100859750.shtml,2015-01-07。)并且,受到美国经济回升和油价持续下跌的影响,马来西亚林吉特兑美元2014年第四季度遭遇了亚洲金融危机以来的最大单季跌幅,达6.2%,全年下跌6.65%(注:参见《马币遭大肆抛售亚洲金融危机阴霾重现》,见http://my.mofcom.gov.cn/article/sqfb/201501/20150100859750.shtml,2015-01-07。)贬值幅度领跌亚洲新兴市场货币,仅次于日元(全年累计下跌12.1%),居亚洲第二位。(注:参见《马币去年跌幅亚洲第二》,见http://my.mofcom.gov.cn/article/sqfb/201501/20150100858769.shtml,2015-01-06。)

二、2014年亚太地区能源形势分析

(一)经济增长推动能源需求增加

1.亚太地区能源需求形势概况

经济增长是拉动能源需求的主要引擎,因此想要窥探亚太地区的能源需求情况,首先需要了解亚太地区的经济发展状况。亚太地区是当今世界最具经济活力的地区之一,2014年,区域内的经济增长总体较为乐观。韩国和日本仍处于经济恢复期,经济增长疲软。中国将重心放在经济结构调整,经济增速也出现放缓的趋势。印度则继续保持强劲的经济增长势头。在这样的经济背景下,亚太地区的能源需求总体上涨,但需求增幅较以往将呈现放缓的趋势。

2.各国能源需求情况分析

中国和印度处于经济快速增长期,是亚太地区乃至世界能源消耗大国。据英国石油公司(BP)预测,到2030年,中国和印度将分别成为世界上最大和第三大经济体以及能源消费国,两国的人口、GDP和能源需求总和将占全球总量的35%。快速的经济发展意味着工业化、城市化和机动化。未来20年,全球煤炭需求净增长将全部来自中国和印度,全球94%的石油需求净增长、30%的天然气需求净增长以及48%的非化石燃料需求净增长都将来自中印两国。(注:参见《BP2030世界能源展望》,见http://www.bp.com/zh.cn/china/reports.and.publications/bp2030_O.html。)

2014年,中国经济增速有所放缓,但仍达到7.4%,继续领跑全球主要经济体,GDP总量达到63.6万亿,首次突破10万亿美元。(注:参见《中国经济2014年成绩单:继续领跑全球主要经济体》,见http://finance.people.com.cn/n/2015/0226/c1004-26596402.html,2015-02-26。)随着经济增速下滑,以及国内产业结构的调整,中国经济发展对能源的依赖性正在逐步减弱。2014年中国能源消费总量为38.4亿吨左右标准煤,仅增长2.3%,比2013年下降1.4个百分点,能源消费增速创16年来最低值。(注:参见《2014年我国能源消费总量仅增2.3%》,见http://www.chinapower.com.cn/newsarticle/1229/new1229507.asp,2014-02-11。)长期以来,煤炭在能源消费中占据主要位置,但在环境保护的约束下,对煤炭、石油等化石能源的需求强度将不断减弱,未来水电、风电等清洁能源会是中国优先利用的资源。

印度经济2014年快速发展。印度大幅上调经济增长数据,修订后的2014财年经济增长率达6.9%(注:参见《印度大幅上调经济增长数据 2014财年增长达6.9%》,见http://www.chinanews.com/gj/2015/02-02/7025086.shtml,2015-02-02。),大幅提高了过去两年印度GDP增长率的估测值。高盛集团在研报中预计,由于国外直接投资的强劲流入和印度经济的复苏,2016年至2018年间,印度的GDP增速有望追平甚至超过中国,成为增长最快的经济体。(注:参见张枕河:《印度GDP增速有望赶超中国成增长最快经济体》,载《中国证券报》,2014-12-07。)高速经济增长需要大量能源供应作为保障。目前印度的煤炭消费占比55%,在能源消费结构和强度保持不变的情况下,到2023年印度的能源消费将达到17.2亿吨油当量,其中原煤需求量约为22亿吨。(注:参见孔微微、张顺:《印度复制古吉拉特奇迹或将推动全球能源价格上涨》,载《证券时报》,2014-07-12。)然而,印度的发展路径与中国不同,保持了一条较低能源强度的发展轨迹。到2030年,其能源消费量可能仅为中国目前消费量的一半左右,而人均收入将与中国目前水平持平。因此,印度的经济增长可能不能带来原先中国一样大的能源需求。

韩国经济正进入缓慢的恢复期,经济增速较慢。韩国开发研究院(KDI)2014年11月19日发布的《下半年经济展望》显示,2014年韩国经济增长率将达3.7%。该数值略低于政府的经济增长预期3.9%和韩国银行(央行)的3.8%,与国际货币基金组织的预测值相同。(注:参见《KDI预测明年韩国经济增长率将达3.7%》,见http://korea.people.com.cn/205155/205166/8461277.html,2013-11-20。)伴随着经济萧条,韩国的石油消费也出现了萎缩。2014年韩国石油产品消费同比减少0.38%,为8.2209亿桶,创下2011年以来最低水平。这是韩国石油产品消费连续两年出现下滑,且同比降幅由2013年的0.3%扩大至0.38%。(注:参见《2014年韩国石油消费创3年来新低经济萧条是主因》,见http://news.cnfol.com/guojicaijing/20150223/20179253.shtml,2015-02-23。)

日本经济依旧缺乏增长动力,个人消费和企业设备投资均缺乏强劲势头,2014年GDP时隔5年再次出现负增长的概率极大。8家民间智库预测的今年第四季度实际GDP增长率平均为3.4%,时隔三个季度出现增长。但是,增势仍然无法挽回上半年的跌幅。预计2014年度经济将出现负增长,降幅为0.6%。(注:参见《日媒:日本2014年GDP或现负增长 经济增长乏力》,见http://www.chinanews.com/gj/2014/12-09/6857271.shtml,2014-12-09。)在这样的经济状况下,日本的能源需求也相对疲软。

(二)能源供应稳中有升

1.亚太地区能源供给形势概况

在全球能源供应结构中,亚太地区并不占据显著的地位。BP的报告指出,非经合组织成员国将是能源需求的主要动力,这些需求将通过OPEC和美洲国家供应的增长而得到满足。然而亚太地区的确有一些资源大国在扮演着能源供应者的角色,一定程度上保障了区域内乃至域外的能源需求。2014年中国进口的液化天然气就主要来自澳大利亚、印度尼西亚和马来西亚这三个国家。2014年,亚太地区这些资源大国的能源供应并未出现大起大落,而是保持着稳中有升的良好态势。

2.各国能源供给情况分析

澳大利亚资源和能源产品产量持续增长,出口量达到新高度,“投资热潮”向“出口热潮”过渡的趋势越发明显。国际能源署(IEA)的一份报告显示,澳大利亚将在满足全球日益增长的能源需求方面发挥重要作用,特别是在煤炭和铀矿供应中扮演主要角色。数据显示澳大利亚资源能源出口持续增长。澳大利亚资源能源经济局(BREE)在2014年三季度报告中预测,自2013/2014年开始,澳大利亚资源能源出口收入将以7%的速度逐年提升,至2018/2019年将达2740亿澳元。BREE预测,2014/2015年铁矿石出口将会增长13%,液化天然气出口增长13%,冶金煤出口增长2%,热能煤出口增长1%。澳大利亚贸易投资部部长罗布表示,澳大利亚与东盟国家贸易关系持续增强,对所有东盟国家的出口全面提升。(注:参见《数据显示澳大利亚资源能源出口持续增长》,见http://china.huanqiu.com/News/mofcom/2014-10/5158553.html,2014-10-07。)昆士兰州资源委员会首席执行官表示,2014年该州的煤炭出口量略高于预期。(注:参见《2014年澳洲昆士兰出口2.16亿吨煤炭》,见http://job.coal.com.cn/news/hangye/378966-news.html,2015-01-15。)

印度尼西亚是世界第四大煤炭生产国,也是最大的煤炭出口国,其2014年煤炭产量将会增加。根据《雅加达邮报》报道,随着全国煤矿提高产出以满足预期更高的需求,印尼的煤炭产量将持续增多。该国煤炭矿业协会(ICMA)副主席表示2014年产量或将达4.5亿吨。(注:参见《2014年印度尼西亚煤炭产量或达4.5亿吨》,见http://www.sxcoal.com/coal/3563379/articlenew.html,2014-01-02。)然而印尼油气产量则不如煤炭这么乐观,2014年印尼石油产量仍低于预期。根据印尼上游油气管理机构(SKKMigas)数据,2014年底印尼石油产量仅为79.4万桶/天,比政府预算计划设定的日产81.8万桶原油目标减少了3%。按照原来计划,2014年拟开采206口油井,后调整为132口,截至2014年12月初,实际仅开采77口油井。2015年的石油开采目标原定为90万桶/天,但在2015年预算修订案中已把这一目标下调至84.9万桶/天。虽然印尼石油产量不断下降,但天然气产量相对稳定,折算成油当量,预计全年油气产量约达121万桶/天。全年印尼政府获得的油气收益为283.3亿美元,比原定目标减少4.5%。(注:参见《2014年印尼油气开采未达目标》,见http://www.cic.mofcom.gov.cn/ciweb/cic/info/Article.jsp?a_no=365015

马来西亚是原油和天然气的净出口国,是世界第三大天然气出口国和亚太地区第四大天然气储量国,马来西亚天然气产量也逐年稳步提升。据统计,2011年马来西亚的天然气产量为618亿立方米,消费量为285亿立方米。2012年马来西亚计划在边加兰整体油气规划区斥资13亿美元修建一个液化天然气终端,旨在到2020年将其打造成为亚洲液化天然气交易中心。2013年马来西亚已经超越印尼,成为东南亚上游油气业的龙头。

(三)各国加大新能源的开发与利用

1.日本

2014年4月11日,日本政府在内阁会议上通过新的《能源基本计划》。(注:参见《日本政府通过新能源政策 把核电列为主要能源》,见http://japan.xinhuanet.com/2014-04/12/c_133256549.htm,2014-04-12。)新的能源政策最大的特点就是颠覆了民主党政府2012年9月在《革新性能源环境战略》中提出的“到2030年代核电归零”方针,明确表示核电是“重要的基底负荷能源”,体现了安倍政府把核电纳入安倍经济增长战略的政策。安倍政府称,核电不仅运营成本相对低,而且能全天稳定持续发电,重启的核电将实行全球最严苛监管标准。(注:参见《日本通过新〈能源基本计划〉 难消能源政策倒退印象》,见http://finance.people.com.cn/n/2014/0417/c348883-24908541.html,2014-04-17。)并且,2014年6月17日,在日本政府内阁会议上通过的2013年《能源白皮书》同样指出,核电是“为能源供求结构稳定作出贡献的重要基荷电源”,表明安倍政府“若被认定符合管控标准,就将推进重启”的方针。(注:参见《日本政府通过能源白皮书 写明将重启核电》,见http://www.chinanews.com/gj/2014/06-17/6288863.shtml,2014-06-17。)截至2014年底,原子能规制委员会正在审查14座核电站的21座反应堆。(注:参见焦旭:《日本核电机组相继获批重启》,载《中国能源报》,2014-12-22。)尽管对于重启核电在日本政界和民众中都存在着广泛的争论和质疑,甚至反对,但随着安倍执政联盟在众议院大选中获胜,日本告别持续一年的“零核电”状态几成定局。并且,日元贬值造成的进口能源价格上涨,持续的贸易赤字,(注:据估计,如果日本重启一半核电设施,每年将会节约大约200亿美元,用以抵消贸易赤字。)以及温室气体排放控制等因素,也为重启核电提供了充分的理由。

但是,在这份新的《能源基本计划》中同时明确了“压缩核电”的发展方向,表示将通过推行节能和可再生能源、提高火电站的效率等,尽可能降低对核电的依赖。(注:参见李浩:《日本告别零核电 天然气市场竞争将愈加激烈》,载《金融时报》,2014-04-18。)为表明发展可再生能源的决心,自民党政府承诺可再生能源的引入比例将远超以往目标。新计划提出“从2013年开始的3年左右时间里,要最大限度加快导入可再生能源的速度,之后也要积极推进。为此将成立可再生能源的相关阁僚会议,在强化政府指挥作用的同时,促进相关省厅之间的合作。通过这些举措,力争设置比过去的《能源基本计划》更高的目标,将其作为研究能源结构时的参考”,显露出了“举政府之力加快发展可再生能源”的姿态。并且,该计划给出了可再生能源的导入目标——2020年达到1414亿千瓦时,2030年达到2140亿千瓦时(含水力)的参考值。(注:参见李浩:《日本告别零核电 天然气市场竞争将愈加激烈》,载《金融时报》,2014-04-18。)而日本的可再生能源的发展主要体现在太阳能产业。同时,日本太阳光发电协会2014年11月20日公布的统计数据显示,日本国内太阳能电池需求连续第9季呈现增长。2014年7—9月太阳能电池总发货量(内需+出口)较去年同期大增21%至2567兆瓦,仅次于2014年1—3月当季的2786兆瓦。(注:参见《连续9季增长 日本太阳能电池Q3发货量大增21%》,见http://guangfu.bjx.com.cn/news/20141121/566429.shtml,2014-11-21。)

在政策推动和需求持续增长的双重作用下,日本的光伏太阳能产业在2014年继续呈现快速发展态势,众多项目建成、投产,或宣布投资、新建。2014年9月18日,日本亚洲集团旗下的JAG国际能源公司宣布,在日本茨城县稻敷市的“蒲山太阳能之路”项目竣工。该光伏电站利用了约3万平方米的民间闲置土地,输出功率达2兆瓦左右,所发电力相当于600户家庭的耗电量,将向东京电力售电。(注:参见《JAG国际能源公司在茨城建成2MW光伏电站》,见http://www.glass.com.cn/glassnews/newsinfo_115797.html,2014-09-24。)2014年11月25日,位于日本山形地区的丸高光伏能源发电站完工并正式启用,预计发电量为28.6万千瓦时/年,可供应55个家庭用电,并将向东北电力售电。(注:参见《日本正式启用丸高光伏能源发电站》,见http://news.cableabc.com/world/20141128034786.html,2014-11-28。)2015年4月24日,位于日本兵库县加藤市的两座浮动式太阳能发电站竣工,两座浮动式太阳能发电站分别建设于两座水库上,装机容量分别为1.7兆瓦及1.2兆瓦。两座发电站将提供每年330万千瓦时的发电量,可以供920户家庭使用。随后,日本川岛町町埼玉县的政府部门也宣布,将开发一个7.5兆瓦的水上太阳能发电站,安装约27467块太阳能光伏板。该项目将在2015年10月完工,预计年发电量达830万千瓦时。(注:参见《世界最大漂浮太阳能电站“头衔争夺战”》,见http://www.cpnn.com.cn/2014xny/tyn/201411/t20141126_767965.html,2014-11-26。)2014年11月7日,日本国内最大规模的光伏发电站在冈山县濑户内市破土动工,预计将于2019年开始商业运营。该电站项目由美国通用电气旗下子公司——通用电气能源金融服务公司、日本东洋工程公司和国海投资管理公司共同出资建设,将铺设92万枚光伏电板,占地面积约265公顷,建成后输出功率将达230兆瓦。(注:参见《日本最大光伏电站动工》,见http://news.xinhuanet.com/2014-11/07c_113165336.htm,2014-11-07。)JX日矿日石能源公司也发布消息称,将于2015年内,在秋田县男鹿市、茨城县、埼玉县、广岛设置大型太阳能发电站并开始发电,合计输出功率将达7000千瓦。除此之外,JX利用闲置土地开设的太阳能发电站总量将达到14处,发电量合计将达3.5万千瓦时。同时,为了迎接大量导入光伏发电的时代的到来,日本新能源产业技术综合开发机构NEDO宣布,将启动涉及光伏发电系统效率提高、光伏发电用途多样化、光伏发电再利用开发等3个大项目、21项课题的研究计划。(注:参见《日本NEDO为迎接光伏发电时代将启动新的开发项目》,见http://www.china.nengyuan.com/news/63921.html,2014-07-10。)根据彭博社的预测,2014年日本将增加1030万至1190万千瓦的光伏发电装机容量,日本有望超过中国成为新增光伏发电装机容量最大的国家。(注:参见《日本有望超中国成全球最大光伏发电市场》,见http://energy.cngold.org/c/2014-12-01/c2905242.html,2014-12-01。)

然而,太阳能产业发展过热却让日本电力公司无力负荷,导致九州岛电力、东北电力等部分电力公司宣布中断契约、不再接受太阳能发电电力的收购申请。在这一背景下,日本政府开始采取措施对太阳能产业进行降温。2014年3月,日本政府下调可再生能源固定价格收购制度(FIT)(注:日本于2012年7月开始实行“可再生能源特别措施法案”,规定日本电力公司有义务以固定价格收购所有由太阳能、风力、地热等再生能源所产生的电力。)补贴费率。尽管如此,日本仍是目前全球补贴最优厚的地区。(注:参见《日本FIT制度备受争议,光伏发展面临五大挑战》,见http://www.solarpwr.cn/beneandy-61-20141.html,2014-11-11。)2014年12月15日,日本经济产业省在举行的“总合资源能源调查会/新能源小委员会”的会议上决定修改“可再生能源特别措施法案”,主要内容为:日本政府将暂时冻结对大规模太阳能发电厂新建案的批准,调降导入量过度成长的再生能源收购价格(主要针对太阳能发电),以及重新设定不偏重太阳能发电的再生能源导入目标。(注:参见《日本光伏浪潮将终结?传将暂时冻结新建案许可》,见http://www.solarpwr.cn/bencandy/61-19410.html,2014-10-16。)另外,为了解决这一困境,日本政府表示将支持可再生资源发电公司引进蓄电池,以降低输电网负荷,并将在2014年补充预算中确保资金,推动可再生能源的普及。(注:参见《日本电力公司停购可再生能源 政府出台紧急措施》,见http://www.chinanews.com/gj/2014/12-23/6902793.shtml,2014-12-23。)

除此之外,日本对氢能源的开发和利用也取得突破性进展,氢能源将成为日本大力开发的下一代清洁能源。日本丰田汽车公司2014年12月15日在日本国内市场正式销售以液化氢为动力的燃料电池汽车(FCV)“未来(mirai)”,揭开了氢能源社会的序幕。由于燃料电池车只排放少量水,不排放污染物,被认为最有希望成为下一代主流清洁汽车。由于“未来”受到了市场青睐,预售情况大大超过预期。为了满足持续增长的需求,丰田公司决定在2015年底之前将产能扩大3倍。(注:参见《日本大力开发应用氢能源》,见http://news.xinhuanet.com/world/2014-12/23/c_1113750929.htm,2014-12-23。)为配合燃料电池车的普及,日本JX日矿日石能源公司计划在2015年末之前,在日本国内新建40个“加氢站”,在2020年之前,将这一数字扩大到2000。(注:参见《日本一加油站运营商将设2000个加氢站》,见http://cn.nikkei.com/industry/14-ienvironment/12393-20141222.html,2014-12-22。)不仅如此,氢能源今后还将广泛用于城市生活的各个方面,需求将大幅增加。例如,包括松下电器在内的电池制造商,正在研发体积小又便宜的家用电池产品。(注:参见黄嬿:《日本全力打造“氢社会”,推广家用氢燃料电池》,载《科技新报》,2014-12-09。)目前,日本东芝公司、川崎重工公司以及千代田化工公司都已经成功开发了独有的提取和储藏氢的技术。并且,千代田化工已经决定在川崎市建造一座利用氢气作为燃料的发电厂,开创实际使用氢能源发电的先河。根据日本官方的新能源产业技术综合开发机构NEDO 2014年7月发布的《氢能源白皮书》,氢最有希望成为下一代清洁能源的支柱,日本要努力使氢发电成为日本第三大支柱能源,将日本建设成为氢能源社会。为了加快氢能源的开发利用,日本政府决定从政策上给予扶持。日本经济产业省已决定拨出38亿日元预算,支持川崎重工和千代田化工展开进一步研究,扶持加氢站等氢能源基础设施建设,为购买氢能源汽车的消费者提供202万日元的补贴。(注:参见乐绍延、许缘:《日本大力开发下一代清洁能源——氢》,见http://japan.xinhuanet.com/2014-12/22/c_133870995.htm,2014-12-22。)

在生物能源方面,日本微藻类生物燃料的研究开发已经取得重大成果,利用微藻类生产的生物燃油在2014年7月已经开始在日本的公交车上试用,之后有望作为航空燃料使用。筑波大学教授渡边信称,预计到2020年前后,这种生物燃油的成本有望降低到每升200日元以下。日本富士经济咨询公司发布的调查统计数据显示,日本生物燃料市场快速增长,预计2015年将达到1766亿日元。该公司认为,随着生物燃料技术的进步、生产成本的下降、对环保问题的关注增强,可再生的生物燃料在能源消费中的比例将大幅提高。(注:参见《综述:日本新能源产业在调整中发展》,见http://news.xinhuanet.com/world/2014-11/24/c_1113377482.htm,2014-11-24。)另外,日本经济产业省资源能源厅2014年12月25日宣布,在日本海的3个地点调查了可燃冰的分布情况,并成功采集了地质样本,这也是日本政府首次在日本海采集可燃冰样品。(注:参见《日本政府首次在日本海采集可燃冰样本》,见http://news.xinhuanet.com/world/2014-12/25/c_1113781218.htm,2014-12-25。)

2.印度

电力对印度经济和发展起到了至关重要的作用。然而,印度却面临着电力严重短缺的情况,目前还有大约1/4的人口没有用上可靠的电力。就此,除了依靠传统的燃煤、燃气发电之外,印度还将大力发展可再生能源发电来满足对低碳电力的需求。在截至2017年3月的第十二个“五年计划”中,印度计划将可再生能源发电量增加一倍,从目前的25吉瓦增加到55吉瓦。并且,估计到2050年,印度可再生能源发电量将提升到总发电量的40%。(注:参见《国际能源署为印度绘制能源低碳蓝图》,见http://energy.southcn.com/e/2014-08/11/content_106305821.htm,2014-08-11。)在电力需求的刺激和政策的引导下,印度在2014年积极发展了太阳能、核能以及碳氢能源等新能源领域。

印度全国大部分地区属于太阳高辐射地带,因此太阳能计划受到社会和政府的普遍支持。作为太阳能的忠实粉丝,新上任的印度总理莫迪曾表示:“我们应该集中精力生产可再生能源电力,上天赋予我们如此多的可再生能源,如果对其加以利用,印度将不再需要煤炭,也不用高价进口石油产品。”(注:张琪:《印度新总理是太阳能粉》,载《中国能源报》,2014-05-19。)印度能源与资源研究所(TERI)提出对印度新当选政府的能源政策建议,呼吁重振推动力来部署太阳能,“太阳能是印度一个重要并且相对未充分利用的能源资源”(注:《印度新政府被呼吁推出新的可再生能源推动力》,见http://www.ne21.com/news/show-54577.html,2014-05-14。)。印度政府已宣布2022年并网20吉瓦(印度能源部部长又将这一目标提升至200吉瓦)(注:参见《印度光伏发电潜能或达750GW》,见http://xny.cena.com.cn/2014-12/04/content_253082.htm,2014-12-04。)、离网2吉瓦的国家太阳能任务目标,印度总理已要求新能源与可再生能源部(MNRE)制定方案。(注:参见《海润光伏大动作捕捉在印度市场日益增长的能源需求》,见http://www.hareonsolar.com/webroot/company/news_983.html,2014-08-05。)2014—2015财年,印度政府已为大型太阳能项目和园区建设划拨了100亿卢比(约1.7亿美元)的财政经费。MNRE已在全国确立了12个太阳能园区选址,该草案将被提交内阁并进入投标程序。(注:参见《印度政府将在未来五年建立25个太阳能园区》,载《金融快报》,2014-11-24。)除此之外,印度中央政府还积极鼓励屋顶太阳能发展,同时各个邦也制定自身的太阳能发展计划。印度已成为太阳能项目投资的重点市场之一。

印度正在拟建世界上最大、产能预计达到750兆瓦的太阳能电站。该超大型太阳能电站是发电装机容量25吉瓦的光伏发电项目的一部分,它将促成印度达成该项目。并且,该项目将首批获得2014—2015财年的政府资金支持。此外,全球太阳能开发商Sun Edison与印度拉贾斯坦邦政府日前签署一份谅解备忘录,将建设5吉瓦的太阳能。美国第一太阳能公司也已设立一个印度子公司积极参与当地的太阳能竞标项目。(注:参见《印度拟建世界最大的太阳能电站》,见http://j.news.163.com/docs/4/2014122923/AEM3585T9001585u.html,2014-12-29。)印度最大的太阳能开发商之一Welspun正在进军该国屋顶太阳能市场。Welspun已在哈里亚纳邦和北方邦投产三个屋顶项目,总计792千瓦。(注:参见《Welspun进入印度声速发展的屋顶太阳能市场》,见http://solar.ofweek.com/2014-12/ART-260009-8460-28909221.html,2014-12-03。)截至2014年12月,印度已安装734兆瓦的太阳能电站,预计全年总计达800兆瓦。

除此之外,印度通过加强与其他国家合作的方式大力发展核能,以应对长期的电力短缺。2014年4月,俄印同意开始库丹库拉姆核电站二期工程建设,增加3号和4号机组。该核电站是目前唯一一座满足“后福岛时代”安全标准的核电站。2014年12月10日,俄罗斯总统普京抵达印度首都新德里,与印度总理莫迪举行了第十五届印俄首脑会晤。双方在会晤中共签署了16项协定,其中核能领域的合作最为突出。双方同意在俄罗斯负责建造的库丹库拉姆核电站建成之后,再选址建造一座由俄罗斯设计的核电站。(注:参见吕鹏飞:《印俄加强能源与安全合作》,载《人民日报》,2014-12-12。)俄罗斯总统普京也在出席印度新闻发布会时表示,俄印两国签署了一份“非常重要”的协议,俄将为印度总计建造20多座反应堆。稍后,俄罗斯国家原子能公司Rosatom确认,俄将在2035年前为印度至少建造12座反应堆,其中两座位于库丹库拉姆核电站的反应堆将于2016年前完工。(注:参见《俄印加快能源合作 2035年前拟为印建12座反应堆》,见http://www.chinanews.com/mil/2014/12-16/6881978.shtml,2014-12-16。)此外,莫迪2014年8月在访问日本的时候,获得了日本首相安倍晋三关于加快讨论核协议的承诺。(注:参见房琳琳:《能源危机促印度转向核能开发》,载《科技日报》,2014-10-24。)2014年9月5日,印度和澳大利亚政府在印度首都新德里签署开展民用核技术合作的备忘录,澳大利亚原则同意向印度出口发展核反应堆所需的铀燃料和相关技术,并解除了澳政府对印铀矿出口禁令。(注:参见吴强:《印度和澳大利亚签署民用核能合作协议》,见http://news.xinhuanet.com/world/2014-09/06/C_1112385037.htm,2014-09-06。)另外,印度也有望与捷克加强民用核能技术的合作。(注:参见《捷克有望与印度签署国防大单,并加强在铁路、能源领域的合作》,见http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201412/20141200826413.shtml,2004-12-09。)但是,由于印度还没有签署《不扩散核武器条约》,其他国家在为其提供核原料和核技术的问题上仍然保持警惕。为此,印度政府批准了国际原子能机构的一项协议,允许该机构督察员进入印度的民用核能场所,以消除国际社会的怀疑,并希望吸引更多的国外投资者协助印度修建核反应堆。(注:参见“India's nuclear diplomacy.Late addition”,http://www.economist.com/news/asia/21605961.india.ratifies.last.nuclear.deal.iaea.late.addition?zid=306

此外,印度还有大量的风能和生物质能有待开发。目前,印度风能的总装机容量已接近1.8万兆瓦,居世界第五。在印度“十二五规划”(2012—2017年)中,印度政府计划增加风能发电11吉瓦。(注:参见《印度清洁技术市场投资机遇分析》,见http://ecep.ofweek.com/2014-10/ART-93010-8420-28889398.html,2014-10-13。)印度新能源和可再生能源部部长也对印度的风能发展充满信心,认为每年增加80亿瓦电力对印度来说不是一个很艰难的任务。(注:参见《印度或将成为可再生能源超级大国》,见http://www.sinopecnews.com.cn/news/content/2014-10/08/content_1449022.shtml,2014-10-09。)而生物质能资源在印度分布相对均匀,十分适合普遍开发。不过,印度还需要调整土地政策、加强生物质原料生产建设。(注:参见《国际能源署为印度绘制能源低碳蓝图》,见http://energy.southcn,com/e/2014-08/11/content506305821.htm,2014-08-11。)

3.韩国

韩国政府一直引导鼓励新能源的开发和利用,其中利用太阳能发展光伏产业是韩国新能源政策的重中之重,希望实现到2015年成为世界第五大太阳能产业强国的目标。韩国地域辽阔,光照条件良好,具有利用太阳能的自然禀赋。到2030年,韩国计划减少温室气体排放30%,太阳能将是实现这一目标的关键。

为了推动光伏产业的发展,韩国政府公布了一项雄心勃勃的清洁能源计划,计划投资19.4亿美元,包括创建6类可再生能源相关业务,其中一项将专注于开发国内新兴的太阳能租赁市场。太阳能租赁服务将使普通家庭、商业机构以固定的价格租赁到太阳能设备,并通过出售电力获利。韩国工贸能源部表示,到2017年,该计划将帮助新增1万个清洁能源工作岗位。(注:参见《韩国公布19.4亿美元清洁能源计划》,见http://www.escn.com.cn/news/show-160615.html,2014-07-31。)

特别值得注意的是,韩国首尔市政府正摩拳擦掌以期成为领先的太阳能城市。首尔市“太阳能地图”最新版本已经定稿并于2013年4月公布,展示了适合发展光伏产业的区域以及屋顶光伏设施所能够提供的开支节约。2012年,首尔市政府公布将城市改造成“日光城”的规划。据规划显示,截至2014年末,首尔新增光伏装机容量为320兆瓦。该目标亦是首尔“核电站愈少愈佳”(ULNPP)项目内容的一部分。ULNPP项目旨在通过一系列措施促进新能源发展(含光伏),开启首尔通往能源独立的康庄大道。

韩国不仅仅期望通过光伏产业来实现能源独立,更是积极开拓海外市场,推动光伏产业的国际化。在美国宣布将对中国光伏产品征收初步反补贴关税后,韩国太阳能制造商迎来了难得的契机,试图向美国市场出口自行制造的光伏组件。2014年第四季度,韩国与美国多晶硅合资公司SMP将启动流化床反应器(FBR)技术多晶硅的量产,并很可能向台湾市场出售。(注:参见《在逆境中前行的韩国光伏》,见http://guangfu.bjx.com.cn/news/20141104/560568-3.shtml,2014-11-04。)

4.澳大利亚

作为传统能源供应大国,面对国际社会越来越大的减少温室气体排放的压力,澳大利亚近年来开始加大对新能源的开发力度。

其中,开发利用太阳能是澳大利亚的重点。澳大利亚太阳能参与比例已达19%,在这19%的太阳能应用人群中,15%的屋顶业主都采用了太阳能光伏发电,剩下的4%则安装太阳能热水器。澳大利亚农村及偏远地区正在加快推进光伏储能。光伏发电阵列搭配电池储能系统正逐渐成为澳大利亚开阔地区的“新标准”。随着政府及企业渐渐意识到了光伏储能的高性价比之后,安装量正持续上涨。在西澳大利亚的中西部地区,一家名为Meta Maya Regional Aboriginal的公司已经宣布,该公司将在其位于黑德兰港韦奇菲尔德的总部安装一座100千瓦的“光伏+储能”发电系统。该发电系统将配备一套76千瓦时的锂离子蓄电池组以及一台40千瓦的柴油发电机作为后备电源。在西澳大利亚州首府珀斯的南部及农作物种植的内陆地区,一座40千瓦的光伏储能系统也已经建成,并为当地乡村度假公寓供应电力。(注:参见《澳大利亚农村及偏远地区加快推进光伏储能》,见http://www.china.nengyuan.com/news/70639.html,2014-12-11。)对太阳能利用的研究也一直在推进。澳大利亚新南威尔士大学的太阳能研究人员,已经可以将太阳能转化为电能的效率提高到40%以上,这是目前为止的最高纪录。澳大利亚可再生能源局首席长官伊夫·弗里西柯莱特表示,原型的开发成功对澳大利亚研发机构来说是全新的时代,接下来将证明澳大利亚投资新能源创新的价值所在,希望这个自主创新能从原型到试验论证再向前推进一步,最终更多的高效商业化太阳能电厂能降低新能源的成本,增加核心竞争力。(注:参见《澳大利亚将太阳能转化率提高到40%》,见http://www.wokeji.com/shouye/zbjqd/201412/t20141209_889185.shtml,2014-12-09。)

在对核能的利用上,澳大利亚政府也改变了一贯立场。澳大利亚作为仅次于哈萨克斯坦与加拿大的全球第三大产铀国,由于拥有丰富且低成本的燃煤与天然气资源,因此并不使用核电,民间也普遍反核。但随着全球温室气体排放压力的增大,澳大利亚承诺2020年前较2000年减排5%,对核能的态度开始放宽,澳大利亚总理阿博特表示对使用核电持开放立场。(注:参见《澳大利亚表示:接纳核电但不补贴核电》,见http://www.in.en.com/finance/html/energy_19061906732221656.html,2014-12-02。)虽然阿博特强调不反对核电也不会补贴核电,但有理由期待核电在澳大利亚获得更大的发展。

三、2014年中国与亚太各国能源合作概况与分析

(一)2014年中国与亚太各国能源合作概况

1.国家高层互动频繁,能源合作受到重视

一国政府往往在国民经济中发挥指引性作用,制定行业的方针政策,因此,两国高层就能源合作问题进行的互动越频繁,越能彰显能源合作所受到的重视。2014年,各国高层的频繁互动为各层能源合作的展开奠定了良好的基础。

其中,APEC、G20等多边机制成为国家高层共谋能源合作的重要平台。2014年9月2日,以“携手通向未来的亚太可持续能源发展之路”为主题的APEC能源部长会议在北京召开,各方表示要加强亚太地区能源合作,促进能源可持续发展,进一步维护能源安全。(注:参见《2014年亚太经合组织(APEC)第11届能源部长会议在北京召开》,见http://www.china.epc.org/zixun/2014-09-09/3562.html,2014-09-09。)2014年11月15—16日,G20领导人第九次峰会在澳大利亚布里斯班举行,“能源”与“气候”被列入核心议题。G20领导人再次强调要加强能源合作,并表示国际能源市场正经历重要转变,构筑强劲并抗风险的能源市场对经济增长至关重要。(注:参见《为全球能源气候政策贡献“中国路线图”》,见http://news.xinhuanet.com/energy/2014-11/18/c_127223046.htm,2014-11-18。)另外,2014年8月7—8日,第十八次“基础四国”气候变化部长级会议在印度新德里举行。中国国家发改委解振华副主任、印度环境森林和气候部部长贾瓦德卡尔、南非水资源和环境部部长莫莱瓦、巴西环境部副部长吉塔尼参加会议,就气候变化问题进行高层磋商。(注:参见《第十八次基础四国气候变化部长级会议在新德里举行》,见http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201408/t20140812_622071.html,2014-08-12。)

除了多边机制,国家高层双边互动也发挥着重要作用。2014年9月7日,在“中国能源国际合作论坛2014”上,韩中能源合作研究领导小组主席、韩中议员协会副会长姜琪正表示,中韩两国政府间能源合作不断加深,过去两国的合作模式多是由政府、企业或者研究中心支持,韩国国会希望能推出一种由国会主导的新合作渠道。(注:参见《“中国能源国际合作论坛2014”在京举行》,见http://www.bj.xinhuanet.com/jzzg/2014-09/07/c_1112391533.htm,2014-09-07。)2014年11月17日,中国国家主席习近平与澳大利亚总理阿博特在堪培拉举行会谈,双方共同确认实质性结束中澳自由贸易协定谈判。中国进口澳大利亚煤炭将实行零关税。

2.各级政府和部门在能源合作中表现积极

国家高层的互动能够表明一国在能源合作中的积极态度,但具体政策和合作项目的实施还有赖于能源部门和各级政府的贯彻落实。2014年,各级政府和部门都在积极推动跨国能源合作中扮演着积极推手的角色。

云南、重庆、四川等内陆省份积极探索与外国能源企业的合作。2014年4月22日,印度东北地区电网代表团一行来到昆明,与云南省能源局、云南电网公司、华能澜沧江水电公司、中国华电集团云南公司举行会谈交流,以谋求合作。随后在8月22日,印度代表团与云南省国资委在昆明举行座谈,双方就能源、化肥、基础设施建设等方面的合作与投资达成共识。(注:参见《印度东北地区电网代表团赴云南谋合作》,见http://finance.chinanews.com/ny/2014/04-22/6093524.shtml,2014-04-22。)2014年4月28日,印度尼西亚驻中国大使苏更率领矿产能源以及基础设施建设能源的企业代表100余人来重庆召开投资推介会。印尼矿产能源部负责人介绍印尼电力发展方面的投资机会、政府支持以及优惠政策,以期吸引优质中国能源企业前往印尼投资。(注:参见《印尼来渝推介矿产能源和基建投资机会》,见http://www.mofcom.gov.cn/article/difang/chongqing/201404/20140400567954.shtml,2014-04-30。)2014年12月11日,以“探寻韩国与四川省能源领域创新和投资合作”为主题的“2014韩国—四川能源论坛”在成都举行,旨在进一步深化韩国与四川地区的交流合作。

同时,中国能源部门也积极出访,争取更多合作机会。2014年3月13日,国家太阳能光伏产品质量监督检验中心吴建国主任一行访问日本东洋铝业株式会社,与该公司负责人就业务合作及产业发展等方面进行交流。(注:参见《CPVT赴日本东洋铝业株式会社交流访问》,见http://www.cpvt.org.cn/newsdetail.aspx?id=742,2014,2014-03-20。)

3.国际会议成为能源合作的重要平台

通过举行国际会议,能源领域的相关部门和企业可以获得彼此交流学习的机会与平台,发掘开展能源合作的契机。

不少国际会议是两国为了沟通彼此能源企业而特别召开的。其中,澳大利亚与中国的合作十分密切。2014年4月8日,“澳大利亚周·中国”的首个重要活动——“澳中资源行业午餐会”在北京举行,吸引了来自中澳两国的近200名资源、矿业界的高层代表。(注:参见《澳中资源行业午餐会在京举行》,见http://www.chinamining.org.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=21&id=8003,2014-04-11.

不仅如此,中国也主办了众多的能源国际论坛和展会,产生了广泛影响。2014年3月26日至28日,中国举办了“2014年中国国际清洁能源博览会”,印度泰米尔纳德邦能源发展局采购部官员前来参观,并在“2014中国太阳能光伏电站建设与投融资峰会”上发言。(注:参见《印度政府采购部官员参观清洁能源博览会介绍印度可再生能源产业激励政策》,见http://intl.cec.org.cn/dongtai/2014-04-03/119628.html,2014-04-03.)2014年8月28日,“东亚峰会清洁能源论坛”在成都双流召开,来自全球10多个国家和地区的能源管理部门领导及科研机构、企业、金融机构、行业组织代表等近480人参与,共同探讨清洁能源的发展与利用问题。(注:参见《东亚峰会清洁能源论坛28日在双流开幕》,见http://www.sc.xinhuanet.com/content/2014-08/28/c_1112263814.htm,2014-08-28。)2014年10月29日,中国、澳大利亚等15国的电网运营商高管在广州出席2014年国际特大电网运营商组织年会,分享电网创新技术经验,谋划全球低碳能源合作。另外,2014年5月19日,昆明还举办了APEC第47届能源工作组会议,21个经济体成员的专家就低碳城镇、低碳发展等专业领域做技术交流。

4.能源上游产业合作继续加强

能源上游产业的合作一直是中国进行能源跨国合作的重要领域,2014年能源上游企业的合作延续以往传统得到了进一步加强。

在矿产开采领域,能源企业间通过并购控股进行合作。2014年1月22日,中国庆华能源集团场外收购澳大利亚昆州煤炭开采企业卡拉贝拉资源公司股份过半,庆华能源澳洲全资子公司威尔斯(Wealth)矿业公司提名的三位董事将入驻卡拉贝拉。(注:参见《中国庆华能源澳洲收购首战告捷 强势入主CLR》,见http://info.glinfo.com/14/0122/17/690112B4E61B61C4.html,2014-01-22。)2014年6月17日,中国上海电力能源发展公司竞标获得一个价值1.19亿澳元的褐煤项目,维州政府和联邦政府将提供2500万澳元资助。(注:参见《中国上海电力澳洲能源发展公司在澳获得开发褐煤项目》,见http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201406/20140600628017.shtml,2014-06-17。)2014年11月19日,中国焦煤进口公司——永晖焦煤,与合资伙伴日本丸红公司一起,决定将加拿大硬焦煤生产企业的权益出售给香港优派能源公司。2014年12月1日,中国神华能源股份有限公司与蒙古矿业公司、日本住友商事公司,共同竞标开发蒙古国塔本陶勒盖的大型煤炭项目。

在油气领域也是如此。2014年11月17日,复星国际公司全资附属公司超越能源以4.39亿澳元,完成对澳大利亚领先的石油和天然气上游公司——洛克石油有限公司的收购,占洛克石油92.6%的股份。(注:参见《复星国际以4.39亿澳元收购洛克石油》,见http://finance.sina.com.cn/stock/hkstock/ggscyd/20141118/100920848652.shtml,2014-11-18。)2014年8月6日,中国哈纳斯集团与韩国最大能源化工企业SK集团签署合作协议,开拓中国天然气市场,为将来进口天然气的储备提供物质基础。

5.油气下游产业合作范围广、数量多

基于当前中国的能源结构,油气资源在能源消费中有着很大的发展空间,因而2015年始开展油气下游产业的跨国合作显得十分必要。

这种合作一方面体现在中国积极参与区内其他国家的油气产业。2014年6月27日,中石油管道局中标印度瑞莱斯集团规划的沙赫多尔市至普尔布尔市的天然气管道1—4标段,总计200公里的管道建设任务。(注:参见《中石油管道局中标印度天然气管道工程》,载《经济参考报》,2014-07-07。)2014年8月12日,中石化炼化工程(集团)股份有限公司成功中标马来西亚国家石油公司炼油项目,合同总额达13.29亿美元。2014年10月18日,中国岚桥集团成功并购澳大利亚上市公司——西部能源公司,顺利改组西部能源有限公司董事会。(注:参见《岚桥集团跨境并购澳大利亚西部能源公司》,见http://finance.eastmoney.com/news/1354,20141020435896557.html,2014-10-20。)

另一方面,在保障能源供应安全上,中国也通过国际合作作出了积极的努力。2014年7月1日,由印尼能源与矿业部和中国福建省政府达成的巴布亚当固天然气出口价格互谅互利协议正式生效,每百万英热单位价格由原来的3.34美元改为8美元。(注:参见《中国印尼就当固天然气价格达成互谅互利新协议》,见http://www.chinairn.com/print/3751444.html,2014-07-02。)2014年12月29号,英国天然气集团(BG)准备从其位于澳大利亚的投资204亿美元的昆士兰州柯蒂斯液化天然气项目向中国出口其第一船商业液化天然气。

6.电力和新能源领域合作进一步深化

电力和新能源领域的合作已悄然成为中国开展国际能源合作的重点,这也顺应了能源结构变革的长期趋势。

在传统电力领域,中国和印度开展了广泛的合作,主要表现为中国帮助印度完善电网的建设。2014年6月28日,在印度古吉拉特邦巴罗达市,由中国大型能源装备企业特变电工投资建设的输变电高端装备产业园——特变电工能源(印度)有限公司交流1200千伏、直流正负1000千伏高压变压器研制基地正式落成,该园区研制的1台765千伏变压器、3台765千伏电抗器正式下线,启程服务于印度国家主电网建设。(注:参见《中国能源装备企业在印度投建变压器研制基地》,见http://finance.chinanews.com/cj/2014/06-28/6329925.shtml,2014-06-28。)2014年8月12日,中国能源建设集团有限公司所属安徽电建一公司在印度莎圣承建了世界上在建规模最大的燃煤电站——6×66万千瓦超大电站,5号机组并网一次成功,标志着该机组安装调试工作全部结束,为机组商业运行奠定基础。(注:参见《中国能建承建印度莎圣电站5号机组投盘车成功》,见http://china.huanqiu.com/News/sasac/2014-08/5104782.html,2014-08-13。)2014年8月29日,该公司承建的印度哈迪亚2×30万千瓦燃煤电站2号机组锅炉冲管工作顺利完成。除了印度,中国企业还参与了印尼的电站项目。2014年5月23日,中国电建所属上海电力建设有限公司与泛海控股旗下泛海能源控股股份有限公司签署战略合作协议,携手介入开发印尼棉兰工业园自备电站项目。

在新能源领域,光伏产业的合作成为热点,各国纷纷加强在光伏技术设备上的研发合作,特别是中国与澳大利亚、日本、韩国和马来西亚的合作最为紧密。澳大利亚方面,2014年5月,重庆振发能源集团有限公司在澳大利亚堪培拉并购并建立了光伏电站,收购价为3200万美元。(注:参见《中澳自贸协定落地 渝企闻风布阵》,见http://www.cq.xinhuanet.com/2014-12/18/c_1113684764.htm,2014-12-18。)2014年7月24日,杭州桑尼能源科技有限公司旗下子公司浙江艾罗电源有限公司与PGK公司签订了澳大利亚地区光伏逆变器、光伏储能逆变器产品独家代理商协议。日本方面,2014年6月4日,汉能太阳能集团全资子公司——汉能全球光伏应用集团亚太有限公司与日本双日株式会社全资子公司——双日机械株式会社,在汉能控股集团总部签署战略框架合作意向书,双方将在太阳能薄膜发电应用领域建立长期战略合作伙伴关系。(注:参见《汉能集团子公司与日企签署薄膜发电合作意向书》,见http://news.xinhuanet.com/energy/2014-06/05/c_1110997761.htm,2014-06-05。)2014年6月10日,山东圣阳电源股份有限公司与日本古河电池株式会社,在山东曲阜正式签署合作协议。古河电池公司将具有国际领先水平的大容量、深循环、超长寿命铅炭技术储能系列电池产品授权给圣阳电源公司,在中国的工厂进行本地化生产、推广和销售。韩国方面,2014年8月7日,黑龙江民营企业金跃集团在韩国投资3亿元人民币建设的金山太阳能光伏电站正式启用。2014年12月,总部和制造厂位于中国的韩华新能源决定在韩国建设230兆瓦的太阳能组件装配厂,拟于2015年5月投入运营,预计会带来1.26亿美元的销售额和超过630万美元的营业利润。(注:参见《韩华新能源在韩国新建230MW太阳能组件装配厂》,见http://www.ne21.com/news/show-62008.html,2014-12-09。)马来西亚方面,2014年6月19日,总部位于中国保定的英利绿色能源控股有限公司旗下全资子公司英利绿色能源(新加坡)有限公司,将为马来西亚太阳能公司Gading Kencana Sdn Bhd供应12兆瓦单晶及高晶组件。(注:参见《英利新加坡子公司为马来西亚沙巴州太阳能电站提供组件》,见http://hvdc.chinapower.com.cn/news/1036/10369397.asp,2015-02-11。)

除了光伏产业,中国也积极探索其他新能源领域的合作。例如在新能源汽车领域,2014年7月4日南京市政府、南京经济技术开发区和韩国LG化学株式会社举行新能源汽车动力电池项目签约仪式,总投资35亿美元的动力电池项目正式落户南京。(注:参见《韩国LG化学将在南京建新能源汽车动力电池项目》,见http://kfq.ce.cn/sy/nykf/201407/07/t20140707_1748854.shtml,2014-07-07。)2014年11月20日,北京福田汽车与印尼公共交通部门雅加达公交运营方,就《雅加达新能源公交车解决方案合作协议》举行三方签约及福田汽车新能源产品系列交车仪式。(注:参见《中国福田新能源汽车将在印尼首都雅加达交付使用》,见http://world.people.com.cn/n/2014/1120/c1002-26063808.html,2014-11-20。)

(二)中国与亚太各国能源合作中的风险

1.地缘政治风险

能源运输安全是保障一国能源安全的重要组成部分。对中国而言,东南海上运输通道的作用至关重要,而这一通道却面临着该地区复杂的地缘政治风险。在“亚太再平衡”战略中,美国进一步拉拢“盟友”,使得部分东南亚国家在美国的“力挺”下,不断挑衅中国的海洋主权。这给中国能源运输的海上通道安全带来了极大的不确定性。

不仅如此,中国与周边国家关于海洋主权的争端还威胁着南海和东海的海上能源开发。尽管中国一贯支持有关国家在争议区域“共同开发”油气资源,但这些国家却一直企图将中国排除在外。例如,2014年5月初,越南派出多艘海警船干扰中方“海洋石油981号”钻井平台作业。越南外交部称,该区域“位于越南专属经济区和大陆架内”,而中国外交部发言人华春莹表示,该钻井平台相关作业工作完全在属于中国西沙群岛的区域内。随后,中越船只在南海海域发生多次冲撞,由此引发了越南国内的反华游行,并最终演变为暴乱,对在越华人、华侨和中资机构造成了严重伤害。(注:参见《“981”钻井平台:越南的挑衅和中国的立场》,见http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1163255.shtml,2014-06-08。)

2.汇率变化风险

随着美国经济增长日渐强稳、利率提高,投资者纷纷将资金转向美国,导致亚洲国家货币在2014年表现不佳。跌幅最严重的是日元,全年累计下跌12.1%,马币紧随其后排名第二,下跌6.65%。其他跌幅较大的货币有:新台币下跌5.75%、新加坡元下跌4.36%、韩元下跌3.23%。(注:参见《马币去年跌幅亚洲第二》,见http://my.mofcom.gov.cn/article/sqfb/201501/20150100858769.shtml,2015-01-06。)汇率状况的多变,增加了中国与亚太地区其他国家进行能源合作的不确定性,特别是在合同的签订以及利润的估算等问题上。

3.石油投资不确定性风险

2014年12月,中石油被曝出在印度尼西亚有三处“无价值”投资合约。其中一处是基于一份2013年与印尼国有石油公司Pertamina签订的合同,中石油集团旗下的大庆油田所属的印尼子公司为在印尼Limau油田的三个油田区块进行增产作业支付了8500万美元。而目前,Limau这三个区块的产油量还不到20世纪60年代其产油高峰期的3%。(注:参见《〈特别报导〉中石油集团印尼投资项目疑窦重重》,见http://finance.huanqiu.com/chanjing/2014-12/5269823.html,2014-12-21。)除此之外,中石油还在调查在印尼的另外两个石油项目,中石油为这两个项目共支付了3.5亿美元。而这些都与石油企业内部的腐败紧密相连,因为在海外进行的小规模、高风险油气勘探投资是非常难监控的腐败漏洞,项目经理因收取回扣而达成的低回报交易,可以被伪装成由于判断失误或错误数据而导致的失败。(注:参见《中石油调查在印尼的“无价值”投资合约》,见http://www.chinairn.com/news/20141219/150341691.shtml,2014-12-19。)同时,印尼新任总统佐科上台后,便在印尼能源与矿业部成立了石油和天然气管理改革小组,整顿印尼能源业的贪污问题和运作不透明等问题。(注:参见《印尼石油部门贪腐受诟病,政府将彻查能源公司》,见http://www.chinanews.com/gj/2014/12-05/6848448.shtml,2014-12-05。)2014年4月,印尼油气监管机构前主席鲁比安蒂尼因为受贿,被判坐牢七年;2014年9月,印尼能源与矿业部部长耶罗·瓦芝因遭到腐败调查而宣布辞职。印尼政坛腐败渎职现象肆虐,会在一定程度上打击外国投资者的积极性,削弱印尼在国际市场上的竞争力。(注:参见杨舒怡:《印尼能源矿产领域高官频频涉腐》,载《中国纪检监察报》,2014-11-13。)并且,在反腐的过程中,中国与其开展石油项目合作的不确定性也会加大。但是,不论是中国还是印尼的石油行业的反腐,从长远来看,都将有利于该产业以及相关国际合作的发展。

4.天然气价格及市场调整风险

2014年,印尼已探明天然气储量为104.4万亿立方英尺,在亚太地区排名第二。由于输送设施较差,印尼大多数天然气均销往国外。2013年印尼天然气生产量达到68.7亿标准立方英尺,其中52%销往国外(这其中的16%出口到了中国)。(注:参见《印尼电站将逐步扩大天然气的使用》,见http://id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/huiyuan/201410/20141000778447.shtml,2014-10-28。)为了保障国内能源供应,印尼政府呼吁天然气提高内销比重,还专门制定了国内天然气供给机制(DMO)(注:参见李慧:《印尼LNG出口风光不再》,载《中国能源报》,2014-03-17。),这将在某种程度上影响印尼与中国的天然气合作。2014年7月1日,印尼能源与矿业部部长表示,印尼能源与矿业部与中国福建省政府,终于就印尼最重要的天然气田之一的巴布亚当固天然气的出口价格达成新协议,每百万英热单位价格由原来的3.34美元改为8美元。印尼因此将多收入9.4亿美元。(注:参见《中国印尼就当固天然气价格达成互谅互利新协议》,见http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201407/01/t20140701_3076131.shtml,2014-07-01。)虽然,随后受国际原油价格剧烈下跌等因素的影响,天然气价格也呈现下降趋势,但是由于早先签订的长期合同现在仍然有效,可见中国在与印尼的天然气合作中有可能蒙受损失。

另外,随着中国经济进入“新常态”,国家发改委下调了中国未来天然气需求预期——中国2020年天然气需求将下降至每年2.77亿吨。而到2020年,澳大利亚的天然气出口预计将从每年2300万吨增加到每年8000万吨,成为全球最大的天然气出口国。(注:参见《天然气出口环境恶化 澳元颓势难改》,见http://www.cet.com.cn/syed/yw/1393191.shtml,2014-12-05。)加之,2014年5月和11月,中国与俄罗斯签署了两份天然气合作协议。协议生效后,俄罗斯将每年供给中国680亿立方米天然气,这将在一定程度上改变亚太天然气市场的整体形势。(注:参见《中俄天然气协议让加拿大、澳大利亚倍感压力》,见http://www.thepaper.cn/newsDetai_forward_1277378,2014-11-12。)而这些都将对澳大利亚天然气在中国的市场份额以及竞争力造成很大冲击。

5.能源贸易争端风险

近年来,由于中国以及亚太地区其他国家都大力发展太阳能产业,不仅出现了不同程度的产能过剩,而且刺激了该产业的出口。这导致了太阳能产业在进出口贸易过程中贸易争端不断。2014年1月20日,中国对原产于韩国的进口太阳能级多晶硅反倾销调查最终裁定:进口经营者在进口被调查产品时应向中华人民共和国海关缴纳2.4%~48.7%的反倾销税。(注:参见《商务部公告2014年第5号:关于对原产于美国和韩国的进口太阳能级多晶硅反倾销调查的最终裁定的公告》,见http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201401/20140100466573.shtml,2014-01-20。)然而,中国对韩国多晶硅“双反”裁决后,进口量却屡屡创新高。其原因主要在于对韩国企业只裁定低至2.4%的反倾销税率,助长了韩国多晶硅企业继续扩张之风,加大对中国市场的冲击。海关统计2014年1月至11月从韩国进口多晶硅累计达32152吨,占总进口量的34.6%,稳居首位。因而,反倾销税的征收没有抑制韩国对我国的倾销。(注:参见于南:《中国多晶硅四面楚歌:美国“钻空子”韩国大力倾销》,载《证券日报》,2014-12-30。)

当然,中国的太阳能产业在出口时也面临着同样的问题。2014年5月14日,应澳大利亚Tindo公司申请,澳大利亚反倾销委员会发布2014年第38号公告,对中国出口澳大利亚光伏组件和面板发起反倾销调查。澳大利亚是中国光伏产品出口的第六大市场,涉案金额达7.8亿美元。(注:参见沈娟:《光伏行业危机中觅生机》,载《国际商报》,2015-05-29。)虽然澳大利亚的市场并不大,2013年中国对澳大利亚出口光伏产品不到700兆瓦,占出口总量的5%左右。但业界担心,一旦这种行为引发其他国家效仿,将导致针对光伏产品的贸易壁垒在全球蔓延,刚从谷底爬起来的中国光伏企业难以应对。当然,原本印度也对中国的光伏产品发起了反倾销调查,但出于推动太阳能产业发展的需求,2014年8月27日,印度财政部决定不执行印度商工部对来自中国等国家和地区的进口光伏产品的反倾销最终征税裁决。(注:参见陆纯:《印度对华光伏反倾销以不征税结案》,载《北京青年报》,2014-08-27。)

除了太阳能产业,2014年4月16日,澳大利亚反倾销委员会裁定向中国泰胜风能公司征收15.0%的反倾销税,其他中国出口商被征收15.6%的反倾销税。(注:参见《关于澳大利亚对中国风电塔发起反倾销调查终裁结果的公告》,见http://www.cninfo.com.cn/finalpage/2014-04-17/63858325.PDF,2014-04-17。)