第四节 缓解山西经济增长大幅波动的建议

山西经济保持健康稳定增长必须积极践行新理念、新思路、新战略，加快转变经济发展方式，深化结构调整，建立优质、均衡、协调的现代产业体系，减少资源型产业占比来降低山西经济对外部需求市场的依赖，加快培育新兴产业和新业态，提升现代服务业占比来降低山西对外部供给市场的依赖，完善市场体制建设，加强省级宏观政策调控，才能使山西经济走出资源型经济的路径依赖，实现全省经济稳定健康可持续发展。

一 深化产业结构调整

深化结构调整，建立优质、均衡、协调的现代产业体系，加快推动传统产业转型升级，积极培育新兴产业和新业态，促进服务业的特色化、精细化发展，才能使山西经济走出资源型单一产业结构，实现稳定、健康、持续的经济增长。

（一）推动能源产业转型升级

顺应能源革命、煤炭革命的大趋势，以煤炭管理体制改革为核心，以煤电化、煤焦化一体化发展为路径，促进煤炭由燃料向原料与燃料并举转变，推动煤炭生产利用方式变革，加快电力体制改革，加大煤电一体化建设，打造煤炭工业的升级版。完善产业结构调整和转型升级指导意见，提高资源型企业进入门槛和完善退出机制。

（二）加快制造业优化升级

应立足自身实际和基础条件，瞄准世界科技前沿领域和顶级水平，加快推进一批重大科技创新工程和产业技术项目，打造一批国内领先的信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物技术等高科技产业集群，抢占产业发展制高点。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为主攻方向，建立智能制造产业联盟，促进工业互联网、云计算、大数据在全产业链的综合集成应用。深化互联网在制造领域的应用，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。同时，加快传统产业转型升级，鼓励企业推进技术改造和商业模式创新，更好地适应和引领消费者需求。

（三）培育新产业和新业态

依托新技术的新模式、新业态，有可能在短时间内改变产业的生命周期，甚至让整个产业重新洗牌。推动供给侧结构性改革，应当积极培育新技术、新业态、新模式，营造大众创业、万众创新的宽松环境，进一步激发创新活力。要聚焦平台经济、分享经济、大数据、云计算、物联网等领域，积极培育具有竞争力的新兴产业。

（四）促进服务业特色化、精细化、高端化

以模式创新和业态创新为核心，突出能源服务业、文化旅游业为主导的山西特色牌。依托山西省能源资源优势和产业基础，推动能源生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导省属国有企业提升服务业分工深度，强化市场营销和品牌服务，变能源生产基地为能源服务中心，推动现代物流、现代金融、节能环保服务业快速发展。以发展全域旅游为战略要求，以推进旅游供给侧结构性改革为主线，深化文旅融合，实施大项目建设、大企业运作、大活动引爆，着力锻造黄河、长城、太行三大旅游新品牌，加快构建山西文化旅游发展大格局升级版，建成国家全域旅游示范区，打造国内一流、国际知名的旅游目的地，加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业，把山西建设成为富有特色和魅力的文化旅游强省。加快“互联网+”、物联网等信息技术在服务业的普及和应用。促进生活性服务业向精细化和高品质转变。鼓励各类市场主体创新服务模式，针对各类主体的需求提供细分领域服务，提高服务品质和竞争力。

（五）推进农业供给侧改革

农业发展要有新思维。一是要坚持消费导向，创新农产品供给，充分考虑市场需求，调整优化农业生产结构和产品结构，加强农产品供给调节，增强农产品供给结构的适应性和灵活性，为消费者提供更丰富、更优质、更适销对路的产品。围绕满足居民对生活、健康养生、休闲等产品的多样性消费需求，加强农产品基地规模化建设和示范推广，保障米袋子、菜篮子等大宗农产品供应。突出特色产业发展，大力推进特色杂粮、干鲜果和道地中药材等健康养生农产品开发，增强特色农产品的市场竞争力，推动山西农产品向山西品牌农产品转变；挖掘农耕文化、农业生态景观价值，培育休闲农业产品，促进第一、二、三产业融合发展。要积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，大幅提高农业劳动生产率。加强产地环境保护和源头治理，鼓励创建优质农产品品牌，提高农产品供给质量。

二 推动开发区成为全省经济发展重要增长极

要更好发挥各类产业园区、开发区的产业集聚和溢出效应，使其成为山西省经济发展的重要增长极。一方面，推动园区产业由制造业为主向制造业和服务业融合转变，依托制造业基础，加快推进研发设计、金融保险、现代物流等生产性服务业发展，充分发挥生产性服务业对制造业发展的引领、支撑、带动作用，让产业园区成为推动制造业向服务型制造转变的主体；另一方面，推动园区功能由生产功能向生产、生活、生态“三生协调”功能转变，加强园区基础设施建设和服务功能完善，努力把产业园区建设成为现代化城市功能区。建设省级工业园区公共服务平台，完善工业园区产值、环保等信息统计管理制度；研究提出工业园区转型升级实施意见，加强对工业园区产业发展规划论证和指导，明确省、市、县工业园区产业定位和发展重点；制定工业园区管理办法，按照“小机构、大服务”完善管理机制，理顺和完善管理体制，建立省、市、县分级考核和“优进劣退”机制；积极探索工业园区发展模式，引入社会资本参与园区建设，形成“政府推动、企业主体、市场运作、互利多赢”的开发模式。

三 加快推动民营企业发展

支持符合条件的民营企业通过上市、各类股权投资基金参股、发行债券等多种渠道直接融资；定期组织民企和金融机构开展洽谈会，深化合作；支持金融机构开展业务创新，推动完善融资担保体系；完善企业信用信息征信机制和评价体系，强化信用建设，为企业信用融资创造条件。加强科技服务平台建设，鼓励政府社会资本合作成立科技创新基金，进一步营造科技创新社会氛围；开展送科技进园区、进企业、进商会服务；平等支持民营企业建立研发机构，开展新产品研发和技术攻关，对科技创新做出贡献的民营企业研发机构和人员，按规定给予与国企同等资金支持。

开展弘扬优秀企业家精神活动，努力构建“亲”“清”新型政商关系。要广为宣传优秀企业家精神，特别是要大力弘扬习总书记提出的“诚实守信、开拓进取、和衷共济、务实经营、经世济民”的“晋商精神”，努力构建“亲”“清”新型政商关系。落实全国工商联践行“亲”“清”新型政商关系的实施意见，进一步健全政企沟通机制，畅通企业家反映问题渠道，建立健全解决企业家诉求长效机制，促进形成“亲”“清”新型政商关系的制度性安排。

四 健全省级经济调节体系，熨平经济增长大幅波动

落实国家宏观调控政策，建立省级经济调节体系，熨平经济周期性波动。一是保持持续稳定较快的经济增长。尽量减小经济波动振幅，尽量延长经济的扩张期，缩短经济的衰退期。二是实行弹性的政府投资和政府采购政策。在经济波动的不同阶段，相机实行弹性的政府投资和政府采购政策，从短期看能调整省内经济需求，从长期看能改善公共产品供给。三是抑制对省外贸易逆差的扩大。采取有效措施适当控制市场需求的外流，使宝贵的市场资源多留一些，成为拉动省内经济增长和新型产业发展的强劲动力。四是密切监控和合理控制主要产品的价格。山西的区域经济利益，主要是通过煤炭、焦炭、钢铁、铝镁等主要产品的价格来调整的。价格调节，主要是通过对省内优势产品的总量控制来引导市场价格；继续推进资源管理体制改革，建立资源价格的全成本机制。注意CPI和PPI的关系，保持两者的合理调整和联动，以避免出现“价值双向流失”作为价格调控的重要目标。五是确保省内煤电油运适度超前发展。山西经济运行大起大落的特点比较鲜明，容易受经济运行基本条件的“瓶颈”制约。这就要求我们必须推动煤电油运适度超前发展，提供一个能容纳经济高涨期需要的运行基本条件。与国家宏观调控一样，省级经济调节主要采取经济、法律和必要的行政手段。结合山西实际，可供使用的具体调节手段和政策工具有年度发展计划，政府投资，省级财政收支，价格和价格调控基金，地方金融政策，各类经济政策，地方性法规和规章，行政手段。