第四节 新常态下全面协调坚定转型时期

当前，无论是从国际比较的角度，还是从当前自身经济基本面正在发生的变化来看，中国经济正在经历一段非常重要的结构转换期，这从表面上看是经济增长速度的转换，实质上是经济增长动力的调整与转变。新一届决策层对中国经济以“新常态”来定义，透视着其对中国经济的减速和先前模式的不可持续有着极为清醒的认识，对未来经济增长持有较为理性、符合实际的预期，这也将预示着面对经济下滑的压力，绝不会轻易启动以前动辄救市的模式，对经济减速保持宽容，对调整中的风险不再回避，对改革和发展方式转变坚定不移。新常态要有新思路，要充分认识到新常态下发展条件的变化，把转方式、调结构放在更加重要的位置，以提高经济发展的质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整。

一 重大战略

（一）“六大发展”新理念

山西省委、省政府审时度势，提出在新常态下山西既要保持经济的适度增长，在新一轮区域发展中换挡进位，更要注重发展质量，培育经济发展的内生动力，要创新宏观调控思路和方式，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以改革开路，充分发挥市场的决定性作用，激发企业和社会活力，加快经济转型升级、结构优化，更好地改善民生，提出了“六大发展”的新理念。

基于山西实际，省委十届六次全会明确提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展的“六大发展”思路。同时，把转型发展作为一个带有根本性的、方向性的重大问题，重点做好煤与非煤产业两篇大文章。这一系列来自顶层的设计，确立了新形势下山西省当前和今后一个时期经济社会发展的战略方向、重点领域和主攻目标，得到了全省广大干部群众的普遍认同。清醒认识当前经济形势，既要正视困难和问题，也要看到全省经济运行的积极因素正在不断集聚，以新作为应对经济发展新常态，必须坚定我们的战略方向，全速推进“六大发展”。

推进“创新发展”，加快科技创新体系建设，确立企业的科技创新主体地位；推进“协调发展”，注重解决发展不平衡问题；推进“绿色发展”，把绿色发展融入经济社会发展的各个领域，从根本上摒弃“吃资源饭、环境饭，断子孙路”的发展方式；推进“开放发展”，将对内开放与对外开放相结合，重点突破与全面发展相结合，为发展内陆开放型经济、完善区域开放格局探索新路径；推进“共享发展”，注重机会公平，保障基本民生，促进山西全面发展；推进“廉洁和安全发展”，把廉洁发展作为具有全局性、战略性和决定性因素高度重视、深入谋划、全力推动，大力营造廉洁发展的环境，抓好重点领域安全生产，健全安全生产长效机制，保持社会安全稳定。

（二）“两个关键”“两手硬”

2016年7月15日，在学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神暨全省“两优一先”表彰大会上提出，紧紧围绕省委提出的“两个关键”，着力构建良好政治生态，着力推动经济稳步向好，切实做到“两手硬”，强调“六个如何”，着力在八个方面进一步推动工作，聚精会神地把各方面工作进一步做好。

省委指出：当下，关键是要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策略破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。坚持党建工作和经济工作一并谋划、协同推进，以“两手硬”的魄力，努力开创山西发展新局面。坚持“两手硬”，是山西对今后改革发展方向和任务的准确把握，是积极应对和解决山西问题的正确决策，更是符合党心民心的正确抉择。

（三）贯彻新发展理念

2016年10月31日山西省第十一次代表大会提出，山西省要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握时代大势，回应实践要求，认真落实“一个指引、两手硬”重大思路和要求，统一思想行动，凝聚奋进力量，确保与全国同步全面建成小康社会，确保经济转型升级取得显著进展，确保良好政治生态全面有效构建，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起。

在报告中提出未来五年乃至更长一个时期全省的奋斗目标：通过全省的共同努力，要塑造和展示山西文化璀璨、人才辈出的人文形象，创新驱动、结构优化的转型形象，充满活力、合作包容的开放形象，表里山河、生态美好的壮丽形象，以廉为荣、艰苦创业的清明形象，人民幸福、社会和谐的安康形象。通过全省的共同努力，今后五年，将山西省打造成国内外有影响力的资源型经济转型综合配套改革试验区，现代装备制造、新材料、节能环保和信息产业基地，国家新型综合能源基地，世界煤基科技创新成果转化基地，中西部现代物流中心，富有特色和魅力的文化旅游强省，内陆地区对外开放高地，综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力明显提升；再经过一段时间的持续奋斗，使山西整体发展水平在我国中西部地区位次前移，在全国大局中发挥重要影响。

（四）“三大目标”定位

2017年山西GDP增长7%，是2014年以来首次步入合理区间。由“疲”转“兴”，重若千钧的四个字，正是党中央对山西省委领导班子重大调整以来，3600万山西人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党中央对山西工作的指示精神，改革创新、攻坚克难，奋力书写的一份来之不易的山西答卷。

2017年，省委经济工作会议强调：2018年要全面推动山西经济高质量发展。这既是深入贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议精神，以及习近平总书记视察山西重要讲话精神的必然要求，也是山西继续深入推进供给侧结构性改革、大力推进转型综改试验区建设，以及建设“示范区”“排头兵”“新高地”目标的必然要求，更是新常态下山西建设现代化经济体系、深入实施新旧动能转换，以及加大改革开放力度、促进经济社会持续健康发展的必然要求。结合山西实际，建设“示范区”，要把构建现代产业体系作为主攻方向；打造“排头兵”，要不断深化能源供给侧结构性改革，从根本上提高能源供给体系质量，下大力气深化能源体制改革，并同步推动能源消费、技术革命和对外合作；构建“新高地”，要进一步确立开放的观念、目标和举措，打造制度建设、营商环境和服务创新高地。

在解决山西发展重大问题的过程中，省委形成了富有时代精神的工作思路和重大举措，有力地推动了山西转型发展的实践进程。其一是全面贯彻党的基本路线、狠抓发展第一要务，准确把握山西经济工作的方向、主线和目标，对转型发展的宏观指导发生了重要积极变化；其二是坚持以改革促转型，正确处理煤与非煤的关系，构筑新体制政策“四梁八柱”，推动转型发展的制度建设发生了重要积极变化；其三是坚持把全面构建良好政治生态体现到推动转型发展上，不断营造风清气正的干事氛围和创业环境，对转型发展的政治保障发生了重要积极变化。这三条在实践中形成并经过实践检验的基本经验，不仅是山西转型发展的经验，也是山西政治、经济和社会发展的全方位经验。

建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地，是新时代党中央对山西在全国发展格局中的战略定位和赋予的全新使命。以“三大目标”为引领，山西正以昂扬的姿态阔步迈上高质量发展的新征程。

二 主要特征

此阶段，山西经济由断崖式下滑，到稳步向好，再到由“疲”转“兴”，走过了很不平凡的路程。省委、省政府坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对山西工作的指示精神，把握了正确方向，抓住了主要矛盾，采取了一系列超常规措施，推动山西经济实现了重大转折，彻底扭转了几近谷底、前景不明的被动局面，推动山西资源型经济转型开始步入良性轨道。山西省区域发展战略也更加强调通过深化大范围、跨区域的经济合作和协同发展，打破阻碍产品和要素自由流动的行政壁垒，不断完善区域分工、优化空间布局、增进优势互补，从而提高资源配置效率，释放经济发展的潜力。加强区域合作、形成发展合力、打造新兴增长极，不断拓展新的开放领域和开放空间成为山西省区域发展的新趋势。

在此阶段，党的十八大召开，选举产生了党的新一届领导核心。在党中央的坚强领导下，我国不仅有效应对了复杂的国际政治经济环境的风云变幻，更在相当不利的条件下取得了经济的中高速平稳增长。党的十八届三中全会所做出的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》非常明确地提出：第一，改革不再拘泥于经济体制改革领域，而是涵盖社会、政治、文化以及生态文明的“五位一体”的全面的改革。党的十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断。山西省正以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，充分肯定山西省发展由“疲”转“兴”的重大转折和宝贵经验，坚定不移在转型发展之路上阔步前行。

站在新的历史起点上，山西省将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续深入贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神，锐意进取、埋头苦干，为实现党的十九大确定的目标任务不懈奋斗，谱写新时代中国特色社会主义的山西篇章。