第一章 美国、欧盟的北非安全政策失灵

西方国家历来的北非政策均无法摆脱两大核心关切：一是贯彻民主，二是维持和平及符合西方国家利益诉求的合作关系。

——罗伯特·阿里伯尼

2011年名曰“阿拉伯之春”的政治飓风以突尼斯为源头在北非五国迅速蔓延。它一度被西方国家誉为“第三波民主化”未竟之功，形形色色抗议活动在“寻求公正、追寻自由、捍卫尊严、争取尊重”的道德伦理原则推动下似乎为政治民主化、自由化以及社会、经济公平正义的实现创造了机遇，不单回应了西方国家为“和平演变”所做的努力，也符合其“顺昌逆亡”的地缘政治逻辑。然而短暂欢呼过后，越来越多的评论认为突发性大规模群众运动及随后部分政权的土崩瓦解导致政权危机、社会分裂风险与内战矛头继续潜滋暗长，恐怖主义、难民问题的增生和溢出短期内难以有效抑制，北非地区长期面临的“复合型安全挑战”情势趋于恶化，由最初的民主化运动彻底沦为一场旷日持久、波及面甚广的安全威胁。^[1]五年来，尽管美国和欧盟作为利益攸关方均在原有基础上提升了对该区域安全事务的关注程度且加大了相关政策投入力度，但总体来看各项努力不仅收效甚微，甚至还使二者陷入政策失灵的尴尬境地。有鉴于此，本章简单回顾阿拉伯之春中北非五国的遭遇及其安全政策基本特点与变化，说明二者安全政策失灵的表征。为后文从角色和角色冲突角度给美欧安全政策的挫败提供一种新的解释搭建平台。