（二）欧盟多瑙河地区战略概况

2009年，奥地利和罗马尼亚两国向欧盟理事会提出了在欧盟层面确立以多瑙河为主题的发展战略的建议。随后，理事会要求欧盟委员会着手准备一份针对多瑙河地区的战略计划。在看到波罗的海战略取得的阶段性成果后，欧盟委员会采纳了罗马尼亚等国的积极建议，于2010年8月12日提交了多瑙河战略文件，^[3]其中详细分析了多瑙河战略的挑战和机遇，并提出了一项行动计划，焦点集中在更好地互联互通、贸易、能源问题、环境问题、风险管理和安全事务合作几个方面。2010年12月，这份战略计划和行动文件得到了欧盟委员会的采纳，并于2011年又先后得到了欧盟理事会和欧洲理事会的批准和认可。

事实上，欧洲议会从2008年起就开始倡导此项战略，并在2010年1月通过一项决议案。^[4]该决议案强调，多瑙河次区域尤其具有能够提高欧盟不同政策间的协同作用和更好地发挥次区域内地方政府和组织协同合作的潜力。2011年2月，欧洲议会正式通过了第二份决议案，^[5]敦促各机构尽快认可欧盟多瑙河战略，同时要求相关机构随时跟进战略实施的情况和最新进展。2011年4月，“欧盟多瑙河地区战略”（EUSDR）以通讯附加行动计划的形式获得了全体成员国的通过。

多瑙河地区战略涵盖的区域主要从多瑙河源头直至下游多个欧洲国家，面积占欧盟总土地面积的五分之一，人口11.5亿。这一战略包括了9个欧盟国家——奥地利、斯洛伐克、保加利亚、克罗地亚、捷克、匈牙利、德国（巴登-符腾堡州和巴伐利亚自由州）、罗马尼亚、斯洛文尼亚，以及5个非欧盟国家——波黑、摩尔多瓦、黑山、塞尔维亚和乌克兰。尽管多瑙河是世界上流经国家最多的国际性河流，但是，随着2004年后开启的欧盟东扩进程先后将中东欧地区的11个国家吸纳成为欧盟成员国，有观点认为，当前的多瑙河更像是一条欧盟的内河。目前该地区仅有5个国家尚未加入欧盟。而这5个国家中，摩尔多瓦和乌克兰既是欧盟东部伙伴关系中的成员，也是已经与欧盟正式签署了联系国协定的国家；塞尔维亚、黑山是欧盟成员候选国；而波黑则是欧盟成员潜在候选国。换言之，所有被纳入“欧盟多瑙河地区战略”中的国家都基本愿意接受以欧盟的制度框架和经济社会标准作为国家的约束力和发展方向，这也为欧盟推出这一跨越欧盟边界的新型战略提供了相当有利的保障。

从治理模式上来看，欧盟多瑙河地区战略汲取了很多波罗的海地区战略的经验，同时又结合多瑙河沿线各国的特点，形成了带有自身特色的治理结构和政策安排。