一 国内通用航空产业发展背景与现状

国内外通常把航空产业划分为三大块：一是军用航空，即指以军事为目的的航空产业；二是公共运输航空，即指以定期航班载客和载货为目的的民用航空产业；三是通用航空，即除前二者以外的其他航空产业。

（一）国内通用航空产业发展与中国经济社会发展水平不相适应

从1949年新中国成立到2008年中航通飞设立之前，60年来国内航空产业总体上得到较大发展，军用航空取得巨大进步，成为能够自主研发当今世界最先进战机的少数几个国家之一。公共运输航空（即通常所说的民航）年客货运总量也已位居世界第二。相比之下，通用航空无论是制造还是运营却未得到同步发展，与世界先进国家相比差距很大。

表1 2009年全球通用航空主要国家对比数据

根据表1数据，2009年，中国通用航空器保有量仅907架，与美国的22.4万架相差巨大。表1其他相关数据也说明，中国通用航空总体规模偏小，通用航空发展水平整体滞后，通用航空已成为中国航空产业全面协调发展的一块短板，这与中国的经济社会发展水平和航空产业总体发展要求是不相适应的。国内通用航空企业总体呈弱、小、散状况，全部通用飞机制造企业的年产量还不如美国的一家中小型通用飞机制造企业的产量。因此，通过建设和发展大型综合性通用航空企业来引领该产业发展是十分必要的。

（二）加快通用航空产业发展已上升为国家战略

通用航空是航空产业的重要组成部分，其应用领域广，产业带动效应强。按照国外发展经验，通用航空产业投入产出比为1∶10，就业带动比为1∶12。^[2]据美国联邦航空管理局统计，美国通用航空产业产值为1500亿美元，约占其GDP的1%，带动就业岗位高达126.5万个。^[3]

中国的通用航空是一个正在开发中的巨大宝藏，具有广阔的发展前景。发展通用航空产业不但能够拉动经济发展和提供大量的就业岗位，同时能够有效促进中国经济发展方式转变和产业结构的优化升级。从更深层次来看，可以促进中国制造业的整体进步。为此，国家已经高度关注通用航空发展，并从相关政策上给予引导。2010年，国务院和中央军委联合颁布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，标志着中国低空开放开始破局；同年，国务院颁发的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把通用航空产业纳入其中；2016年5月，国务院又发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》。国内许多省市也把发展通用航空作为高技术新兴产业纳入其地方经济发展规划之中并开始付诸行动。可以说，发展通用航空是国家意志，是国内经济社会发展的必然要求。中国航空工业集团有限公司既肩负发展中国军用航空的责任，也肩负发展中国通用航空的责任，在面临难得的发展机遇面前，如何更好更快发展通用航空产业就成为摆在全集团面前必须解决的重大课题。

（三）航空工业央企有责任推动中国通用航空产业发展

通用航空产业作为航空产业的重要组成部分，具有产业链条长、辐射面宽、联动效应强等特征。该产业以公务机、特种飞机、轻型飞机和直升机等飞机制造运营为主导，集研发、制造、销售、运营服务和基础设施配套为一体，涉及庞大的关联产业集群，经济拉动效应高，对一、二、三产业都有巨大的带动作用。

发展通用航空是一项艰难而复杂的系统工程，在发展过程中国内面对一系列难题：一是中国的通用航空产业依然处在起步阶段，目前的产业规模不大（见表1数据）；二是通用航空制造是高新技术产业，产业技术密集，技术要求高投入大；三是国内通用机场等基础设施严重不足（见表1数据），建设投入大；四是作为中国有待发展的新兴产业，产业发展的相关政策还不配套不完善；五是国内外航空产业的发展特征决定，其投资回收周期相对较长；六是从目前国内通用航空产业的规模来看，有效的市场需求尚未发育成熟等。如果不能有效破解这些难题，中国的通用航空产业就难以真正发展起来。面对发展中的这些障碍，需要政府、社会和企业共同作为，需要长期、系统治理。国内不乏一些省市和企业在通用航空产业领域跃跃欲试，但事实上尚无一个省市或企业获得真正意义上的成功。中国通用航空产业要破解这些难题，进入一个发展新阶段，需要有基础、有实力、有担当、有作为的企业迎难而上，先行先试，闯出一条符合国情的通用航空产业发展路径来。

中航通飞的设立，是中国航空工业集团有限公司加快发展中国通用航空产业的战略举措。为改变中国通用航空产业长期未得到重视、资源分散和发展缓慢等问题，2008年该集团公司从战略高度把通用航空产业作为集团重要主业之一来发展，整合全集团通用航空产业资源，成立中航通用飞机有限责任公司，专业从事通用航空产业经营。中航通飞成立近十年来，以全集团几十年积累的通用航空产业资源为基础，借助地方产业资本力量，顺应中国通用航空发展新形势，充分研究和遵循通航产业发展的客观规律，把握通航产业发展机遇，创新发展思路，探索和实践中国通用航空产业发展的有效路径，为推动中国通用航空产业发展发挥了开拓性作用。