第三节 全面深化改革的“京山方法”
“不忘初心，方得始终”，这是十九大报告提出的深刻理念。长期以来，湖北省京山市通过深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入践行五大发展理念，积极适应经济发展新常态，在迎接挑战中克难攻坚，在抢抓机遇中奋勇向前，实现了经济社会的持续健康发展、农村改革的系统全面推进。在此过程中，京山市以层级化的方案引领、精细化的试点探索、有序性的全面推进的工作方法进行改革，形成了独树一帜的全面深化改革的京山路径。所谓“京山方法”，主要包括以下三层含义：一是要实事求是，因地制宜制定科学合理的改革方案，并且根据方案有针对性地进行层级指导；二是以精细为原则，精益求精地进行试点性探索，并通过对试点的实践探索，总结出有益于京山推进全面深化改革的具体思路和方案；三是通过有序推进，达到京山市深化改革工作全面覆盖的效能，通过对试点的总结和探索，逐步将改革推进到实处，深入农村基层，覆盖到全市范围。
一 准备：规划先行，层级指导
近年来，京山市始终坚持将改革创新作为践行五大发展理念、加快经济社会发展、增进民生福祉的第一动力，持续强力推进全方位改革创新。为贯彻全面深化改革任务，京山市各单位将中央、省、市关于改革的决策部署与各地各部门实际紧密结合，周全部署，牢抓关键，先行规划与层级指导并重，有序推进各项改革工作。正是通过一系列行之有效的工作方法，京山市改革成效逐步彰显，一批改革事项走在全省乃至全国前列。在此过程中，还涌现出不少改革创新典型，如京山市试点探索农村集体股份权能改革，所形成的“3342”工作法、“精细配股法”等改革试点经验得到省委、省政府领导高度肯定。截至2017年4月，京山市23项改革创新成果获得市级以上肯定推广；2016年改革工作位居荆门市第一名。
京山成绩的出现绝不是偶然的，而是跟京山市精细化全面深化改革方案脱离不开的：一是科学地制定改革方案。以往，全面深化改革顶层设计在中央、省委、省政府，而省级以下的全面深化改革领导小组的主要任务是推进落实、检查督办，地方各级党委则不需再进行顶层设计。但京山市的改革方案以顶层设计的标准为标准，对改革方案提出更高要求，把主要精力放在狠抓科学制定改革方案、狠抓全面有效落实的问题、狠抓具体改革项目上，同时以项目带动改革。在制定方案过程中，京山市立足当地实际情况，内生外引，一方面发掘村庄内部资源，一方面借助外部专家力量，科学合理制定符合京山实际情况、契合京山发展道路的系列改革方案，列出了京山改革的任务清单，内容具体，要求明确，为京山全面深化改革的贯彻实施铺好了“主干道”。
二是有针对性地进行层级指导。科学的实施方案还需要重视对方案实施的方向引导。为此，京山市重视方案设计，同时牢牢践行实事求是、稳扎稳打的工作方法，在执行方案的过程中，不是一套方案摆到底、一个原则通到底，而是层级有别地、有针对性地进行改革方案有效落实的指导工作，不搞“一刀切”。具体来说，不仅成立了市（县）、镇（乡）、村各个层级的领导工作专班，而且对于不同层级的工作专班，制定了不同的工作指导原则。县一级改革领导小组主抓全市改革大方向，总揽京山全局，以更广阔的视角把握和引领京山各项改革工作端正向前；在县一级领导小组的指导和监督下，镇一级改革领导小组主要负责上传下达，将改革方案更细致地落实到镇、村一级的改革工作当中，并及时做好相关改革人员的培训和指导；村级主要是通过成立改革工作专班，具体实施改革方略，将改革方案落实到基层群众当中。短短几年，京山市的领导班子成员就分别领衔重大改革项目共计20项，改革范围涉及各个领域，改革成效斐然。
二 入轨：试点先行，精细探索
改革试点对于改革全局意义重大。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十五次会议上指出：“要认真谋划深入抓好各项改革试点，坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革。”高举全面深化改革的旗帜，光有立场和态度还不行，必须有实实在在的举措。而其中，行动最有说服力。试点，作为改革的“前哨站”“侦察岗”，承担着为改革探路的使命，是凝聚改革共识、落实改革成果的探索性行动。作为著名的“改革之都”，京山市多年来承担着国家级、省市级的多项改革任务。截至2017年7月，京山市已承担了湖北省10多项改革试点任务。
首先，在农村产权制度改革领域，京山市成为国家级农村集体资产权能改革试点，为探索新形势下农村集体经济运营的体制机制提供经验借鉴。具体来说，通过试点改革，京山市总结出了“3342”工作法，即“三清”明晰底数，“三步”固化股权，“四规范”赋予权能，“两合作”激活要素，有效地解决了农村集体资产权属不清、权责不明的问题，为“三农”发展增添了新动能。以2016年为例，京山市223个村集体经营性收入达到9787万元，比改革前增长28.6%。其中，新市镇城畈村户均占有量化经营性资产达到了22.76万元，2014～2016年户均实现分红7018元。此方法成效显著，不仅获得了《人民日报》《农民日报》的专题报道，还获得了湖北省委、省政府领导的高度认可。
其次，在社会建设领域，京山市建成了全省第一家县级区域性公共检验检测平台，为简政放权在质检领域做出了有效的试点实践样本。具体来说，京山市坚持问题导向、目标导向、实用导向、功能导向，按照“整合、共享、完善、提升”的总体思路，全面整合8个部门的9家检验检测技术机构的资源，建成了全省第一家县级公共检验检测中心，不仅实现了“利企业、惠民生、保安全、促发展”的目标，还形成了高位引领公共检测服务水平提升、有效推动政府职能转型升级的“京山样本”。与此同时，京山市作为全省社会救助“一门受理、协同办理”机制建设试点单位，打破了过去社会救助管理部门各成一体、力量分散的局面，将民政、住建、房产、教育、卫计、人社等6个社会救助管理部门和医疗救助、教育救助、住房救助等多项社会救助内容进行整合，还在依托县一级民生救助“一门受理、协同办理”综合服务窗口的基础上，以乡镇（街道）为单位设立社会救助服务中心，负责受理、承办、转送、引导、转介困难群众求助申请事宜，打通了困难群众求助的“最后一公里”。开展试点工作以来，救助效果显著。以2016年为例，在京山市各级管理服务中心求助的有8000多人，解决率达到98%。
最后，在基层社会治理领域，京山市作为荆门市2016年积分制管理的改革试点，为激励社区（村）居民参与社会治理提供了经验积累和模式借鉴。具体来说，京山市各级政府成立工作专班，在多个社区和农村开展了积分制管理试点工作，通过打造“善行银行”，引入“积分制管理”，开创出了一条“变善行为积分，以积分兑奖励，以奖励促激励，以激励带参与”的“积分治理”新路子，不仅增强了居民个人自律，也激活了社区公共参与，更创新了社会治理规则。截至2017年，除了城区多个社区已经开始实施了积分制管理工作以外，宋河镇、钱场镇、三阳镇等下辖的多个农村也开始了积分制管理的推广和实施。
综上可以看出，试点先行，是有序推进改革的基础和保障。试点一旦成功，改革就会呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的生动景象。回看京山市，正是因为对其每项改革的精心筹备、精细探索，才使京山市逐渐形成了一系列卓有成效的改革试点经验方案和做法，不仅为后期县域全面推进改革提供了参考样本，也为其他地区借鉴和学习提供了方法论上的指导。
三 提升：有序推进，全面覆盖
“窥一斑而见全豹，观滴水可知沧海”。试点作为改革的一个基点，也是改革进程中不可或缺的部分，其价值在于指导全局。对此，习近平总书记指出：“要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。”同时，在处理试点带动和全面部署的关系上，深改组第三十五次会议提到：“要加大对试点的总结评估，对证明行之有效的经验做法，要及时总结提炼、完善规范，在面上推广。”可见，从试点到推广、从局部到全局的改革路径，是全面深化改革的“京山方法”的重要一环。
近年来，京山市始终以创新为突破口，着力释放改革新生动能，为有序推进改革，采取试点探索、投石问路的方法，通过先行试点、在试点基础上扩大试点、逐步全面推开的路径将改革落到实处。以全省唯一的全国性集体资产股份权能改革试点项目——发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革——工作为例，截至2017年，京山市在县域范围内全面推开农村集体资产股份权能改革，223个村集体经营性收入达到9787万元，比改革前增长28.6%。与此同时，针对当前不同地区农村集体经济发展水平不一、村庄集体资产构成不同的实际，京山市因村制宜，分类推进改革，实现了对不同类型村庄配股形式的有益探索。其中既包括以经营性资产为主的村庄、以经营性资源为主的村庄和经营性资产与资源均有的村庄，也包括经营性双资均无的“空壳村”，实现了配股区域的全覆盖，消除了资产改革“无资可配”的盲区，从路径上为从试点到推广提供了可能。
总体来看，京山市创新配股模式的探索响应了农民对股权占有的多样化需求，创设了股权配置新模式与新路径，为深化股改试点工作指明了方向。同时，从试点到推进再到全面覆盖的工作方法，通过了京山当地的实践检验，被认为是正确的改革路径，无形中也为其他地区开展同类改革提供了可复制、可推广的珍贵经验。