七 关键概念的界定
著名社会学家默顿（Merton）曾指出：“事实上，概念在很大程度上决定着研究资料的选取或者舍弃，换言之，无论‘资料’的语义学含义如何，资料都不是被给予的而是在概念的协助下获得的。”[65]故而，有必要对本研究所涉及的关键概念进行科学界定。
（一）海外劳工
海外劳工在不同的国家（地区）或者国际组织具有不同的称谓，甚至很有可能在同一个国家或者地区，其称谓也不尽相同。一般说来，原籍国政府在规范文件中称海外劳工为“在外劳务人员”或者“外派劳务人员”抑或是“出国务工人员”，东道国政府在规范文件中则称之为“外籍劳工”或者“外籍劳动者”抑或是“客居工人”，而国际组织在一些规范文件中称之为“移民劳工”或者“移民工人”抑或是“国际劳工移民”。由此可见，原籍国或者东道国是从“国家本位”的视角和立场来看待海外劳工群体的，而国际组织则是从“人类迁移”的视角和立场来看待海外劳工群体的。事实上，即使是在国际法中，海外劳工也是一个没有被普遍接受或者通用的法律概念[66]。不同的国际组织或者学者对其给出的定义存在一定程度的差异。
1990年12月8日，联合国大会通过的《保护所有移民劳工及其家庭成员权利国际公约》第2条第1款对“海外劳工”这一概念进行了界定：“并非该国国民，却将要或者正要抑或是已经在该国从事有报酬活动的人员。”并在公约第2条第2款对特殊类型的海外劳工进行了界定，主要包括边境工人、季节性劳动者、海员、岸外装置上工作的劳工、流动工人、特定项目雇佣移民以及自谋职业工人[67]。国际劳工组织1949年修订的《移民就业公约》（第97号）第11条第1款规定，“在本公约范围内，‘移民工人’一词系指为自己谋取一项职业为目的，从一个国家迁移到另一个国家的人员，其中包括作为移民工人被正常接受的任何人员”，并在第11条第2款将“边境工人”、“入境短期从事一种自由职业和艺术职业的人员”以及“海员”排除在本公约的适用范围之外[68]。此外，国际劳工组织1975年出台的《移民劳工公约（补充条款）》（第143号公约）第11条第1款规定，“为了本公约这部分内容之目的，移民劳工是指为了给自己谋取一项职业，从一国迁徙或者已经迁徙到另一国的人员，其中包括经常被视为移民劳工的任何人员”，并在第11条第2款规定“边境工人”、“入境短期从事一种自由职业和艺术职业的人员”、“海员”以及“出于培训或者上学而迁徙的人员”等不适用于本公约[69]。
从国内学术界来看，有学者提出，海外劳工系指“通过国内海外劳务派遣单位在国外受雇劳动并取得报酬的人员”[70]，也有学者认为，海外劳工是指“一国派出的技术人员、工人或其他劳务人员，前往另一国，为需要劳务的业主提供各种不同的技术服务、工程建设服务或其他专业服务，并由此创收外汇的交易活动”[71]，也有学者提出，海外劳工是指“在海外以提供劳动服务的形式满足雇主要求从而获得报酬的劳动力所有者”[72]，还有学者提到，海外劳工是指“各国企业为海外在建工程派出的公司员工、通过国内合法劳务中介公司到海外务工的各国劳工以及以各种名义出国打工的各国公民”[73]。
纵观国际组织和国内学者对于“海外劳工”的界定可以发现，尽管各方的观点存在一定的分歧，但是他们对于“海外劳工”的定义基本上包含以下三个要素：一是工作国度的更换或者转移，即劳动者从一个国家迁移到另一个国家就业；二是迁徙以赚取收入为目的；三是通过付出劳动服务来获得收入（见表1-2）。有鉴于此，本书将“海外劳工”界定为：通过公司派遣或者劳务中介派遣抑或是其他途径从一个国家迁移到另外一个国家，为海外雇主提供劳动服务或者自我雇佣，进而获得劳动报酬的劳动者。
表1-2 各方给出的“海外劳工”定义中包含的共同要素情况
续表
（二）社会保障权益
界定“社会保障权益”的关键在于界定“社会保障”一词。现代社会保障制度滥觞于19世纪末的欧洲，1883～1889年德意志政府先后颁布了《疾病保险法》、《意外事故保险法》和《老年和残废保险法》，标志着现代社会保障制度的诞生。然而，直到半个世纪之后，“社会保障”（Social Security）一词才首次出现在美国1935年颁布的《社会保障法案》之中，1941年美国和英国签署的《罗斯福丘吉尔联合宣言》（亦称《大西洋宪章》）也使用了“社会保障”一词，1944年国际劳工组织在第26界国际劳工大会上发表的《费城宣言》也强调要“扩大社会保障措施”，于是“社会保障”一词开始逐步被世界各国政府和学者所接受。
尽管现代社会保障制度经过130多年的发展与改革，已经在世界各地生根发芽且茁壮成长，但是世界各国对“社会保障”的定义是不尽相同的[74]，即使是同一国家的学者的观点也存在差
异[75]。换言之，要对“社会保障”一词进行科学界定是比较困难的。不过，笔者在翻阅国内学者编撰的社会保障教材时发现，很多教材都会提及国际劳工组织在《社会保障最低标准公约》和《社会保障导论》中给“社会保障”做出的界定。国际劳工组织在1952年通过的《社会保障最低标准公约》（第102号）中界定：“社会保障包括医疗照顾、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残障津贴和遗属津贴九项内容。”[76]随后，国际劳工组织社会保障司在其编著的《社会保障导论》一书中界定：“社会保障是指政府和社会通过一系列的公共措施对其成员提供保护，以防止他们由于老年、疾病、工伤、生育、残疾以及死亡所引发的收入中断或者锐减而造成的贫困，并对其提供医疗照顾和家庭津贴。”[77]
鉴于国际劳工组织是诠释社会保障概念最具影响力的国际组织，其界定的社会保障概念也被众多国内社会保障学者所接受，本书拟借鉴国际劳工组织界定的社会保障概念对“社会保障权益”一词进行界定。本书将“社会保障权益”界定为：政府和社会通过一系列的公共措施与服务对社会成员提供保护，以防止他们由于老年、疾病、生育、工伤、残障以及死亡等事故所引发的收入中断或者锐减而造成的贫困，以有效地维护其社会保障合法权益。具体说来，社会成员的社会保障权益主要包括医疗照顾、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残障津贴以及遗属津贴等九项内容。
（三）社会保障国际协定
社会保障国际协定有着众多不尽相同的称谓，例如“社会保障互免协议”、“社会保障国际协议”、“社会保障国际条约”、“社会保障综合协定”以及“社会保障议定书”，等等。在英国，社会保障国际协定被称为“互惠协定”，而在美国，社会保障国际协定被称为“累计协议”。由此可见，或者说至少在一定程度上可以看出，各国对于社会保障国际协定的侧重点是有所差异的，英国侧重的可能是通过签署社会保障国际协定能够给缔约方都带来实惠，而美国侧重的可能是通过签署社会保障国际协定能够使曾经在两个以上国家就业的海外劳工的参保时间实现累计计算，以达到相关国家社会保障待遇的领取条件。事实上，大多数社会保障国际协定主要处理的是海外劳工及其家属的社会保障问题[78]。
社会保障国际协定是世界各国政府在社会保障领域进行合作的主要方式之一。一般说来，社会保障国际协定具有两大关键要素：一是平等，社会保障国际协定的缔约方——海外劳工的原籍国和东道国相互尊重对方主权，就海外劳工社会保障权益问题进行公平谈判，禁止一切形式的歧视；二是互惠，社会保障国际协定的签署能够给缔约双方或者多方都带来实惠，而不是厚此薄彼、损人利己，一方的利益建立在损害另一方利益的基础之上，换言之，社会保障国际协定的签署必须使得海外劳工的原籍国和东道国能够共享和分担其所带来的效益与责任，这是社会保障国际协定能够缔结且良性发展的基础。
于是，本书对“社会保障国际协定”做出以下界定：社会保障国际协定系指海外劳工的原籍国政府与东道国政府在尊重双方主权与社会保障制度的基础上，以互惠原则为基础，通过友好协商或者公平谈判的方式，为了有效解决海外劳工社会保障问题所签署的法律文件，以实现共同商定的目标——保证海外劳工尽可能地享有便携性的社会保障权益。一般说来，社会保障国际协定主要可以分为社会保障双边协定和社会保障多边协定两类。
（四）社会保障国际合作
对于“社会保障国际合作”，亦有学者称之为“社会保障权益国际协调”或者“社会保障跨国合作”抑或是“社会保障跨国协调”，尽管这些称谓不尽相同，存在一定的差异，但是学者们所要表达的含义是相差无几的，其所要解决的主要问题皆为原籍国和东道国之间存在的海外劳工及其家属的社会保障问题，解决的主要方式是“协调”，这并不是要构建一个统一的社会保障制度来取代缔约国原有的社会保障制度，而是在友好协商且尊重各国原有社会保障制度以及基本国情的基础上，通过缔结社会保障国际协定，设立共同的标准和规则来协调缔约国的社会保障制度。
事实上，欧盟、国际劳工组织和少数学者曾经对与“社会保障国际合作”相关的概念进行过界定。如欧盟认为，“社会保障协调”是指在尊重各成员国政府主导本国社会保障制度和各国具体国情的基础上，由欧盟出台社会保障协调方面的法律法规，设立共同的规定与原则来确保跨国劳动者的社会保障权益不受损害[79]，加拿大学者格伦（Glenn）提出社会保障协调是指设立一个原则，将共同标准纳入贸易伙伴的社会计划之中[80]。国际劳工组织则认为，社会保障国际合作/协调是指设立一种机制使得不同国家的社会保障制度能够共同努力实现相互认可的目标，在相互尊重对方社会保障制度规则的前提下，有效维护海外劳工及其家属的社会保障权益。[81]。
于是，通过借鉴欧盟、国际劳工组织和少数学者的相关概念定义，可以将“社会保障国际合作”界定为：海外劳工的东道国和原籍国在相互尊重对方主权和互惠互利的基础上，通过协商与谈判的方式签署社会保障国际协定，构建国家之间社会保障制度的协调或者衔接机制，公平合理地分摊和分享海外劳工社会保障的责任与利益，以有效地维护海外劳工的社会保障权益。
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[74]例如，英国认为社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利；德国认为社会保障是为因生病、残疾、老年等原因而失去劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会；法国认为社会保障是使在竞争中失败的人不致遭受无法预料之灾，为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人在生活上提供保障；美国认为社会保障是安全网，对生老病死、伤残孤寡、衣食住行、工作学习等方面提供安全性保护。
[75]笔者在翻阅国内社会保障学者如侯文若、孙光德、郭士征、邓大松、潘锦棠、赵曼、郑秉文、董克用、郑功成、丁建定、李珍、王延中、童星、林闽钢、林义、陈良谨、穆怀中、杨燕绥、杨翠迎、吕学静和钟仁耀等编著的社会保障教材时，发现他们对于“社会保障”一词的界定也存在一定的差异。
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