第二章 现代国家治理及其评估

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”如何理解国家治理体系和治理能力成为一个重要问题。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。每个国家都有自己的一套治理体系。然而，现代国家在治理的基本面向上有诸多相似之处，现代性也对国家治理体系本身提出了价值预设。因此，理解国家治理体系，首先应该理解现代国家治理体系的基本内涵、构成及其特征。

什么是国家治理的现代化？尽管各个民族国家在其发展的基础、道路和模式上具有较大的差异性，因而我们很难对于何谓国家治理的现代化建立一套普适的标准，但是，国家治理的现代化必定有其特定的意涵所指，现代化的国家治理体系也必然具有某些公认而相似的特征。这样的国家治理体系，既包含先期进入现代化治理行列的国家为后起的、力图进入现代化治理行列国家起示范作用的指标，也包含现代化国家治理不断充实的演进性内涵。因此，现代化国家治理体系应该有一个相对公认的基本指标体系。当下中国的现代化国家治理体系和能力建设，应该承接这些指标体系中的基本指标项，并在此基础上融入和体现中国现代化建设的独特经验，以更好地推动国家治理体系和治理能力的现代化建设实践。