禁海与开海

——论清代前期政府海疆治策的转变

吴昊

摘要：海禁政策是清廷出于与明郑势力政治军事斗争需要，采取的一种临时性海疆管理措施，通过限制与海洋社会的交往以达到维护政权稳定之目的。清代前期，政府的海疆治策经历了从“开海”到“禁海”、从“禁海”到“有限开海”的变化过程。其间，虽然有一些有识之士认识到海洋经济对国计民生的重要意义，并积极推动统治者采取一些积极的海洋管理措施，但总体而言，海疆政策依然带有浓厚的被动和消极色彩。

关键词：清代前期 海禁政策 海疆治理

作者简介：吴昊，中国社会科学院中国边疆研究所助理研究员。地址：北京市东城区建国门内大街5号，邮编100732。

清朝前期的海疆政策，其大体可分为四个时期：从清朝立国至顺治三年（1646）的开海时期；从顺治四年（1647）至顺治十二年（1655）的部分禁海时期；从顺治十三年（1656）至康熙二十二年（1683）的全面禁海时期；从康熙二十三年（1684）至雍正五年（1772）的有限开海时期。由于受到多种因素影响，清政府的海疆治策在“禁海”与“开海”间反复摇摆，呈现出不稳定性、反复性特征。

清代海疆治策是颇受我国史学界关注的一项研究议题，已有不少学者对此进行过研究。代表性论著有：马大正《中国边疆经略史》^[1]与《中国古代边疆政策研究》^[2]、安京《中国古代海疆史纲》^[3]、吕一燃《中国海疆历史与现状研究》^[4]等，皆从边疆史视角对清朝海疆政策的演变进行了分析论述，阐明其社会意义和作用。针对清初海禁政策及其对中国历史进程产生的影响，也出现了一些研究成果，诸如：李金明《清康熙时期开海与禁海的目的初探》^[5]、韦庆远《论康熙时期从禁海到开海的政策转变》^[6]、叶萍《明清海禁立法之比较》^[7]，等等。学界虽然对海禁问题研究甚多，但大都是以统治者的态度、立场为出发点，对重要的朝中大臣，以及代表地方利益的官员士绅在“海禁”问题上的主张作为则鲜有提及。在本文中，笔者一方面对清代前期政府从禁海到开海、再限海的过程进行阐述，梳理其中的变化；另一方面围绕清廷官员在“禁海”与“开海”问题上的态度和论争展开论述，以呈现其在海疆社会治理中的作用和影响。