我国的票据法律法规与行政规章

我国已成为市场经济国家，在全球范围内市场经济国家的秩序维护主要是依靠法律。其法律体系通常都是由公司法、民商法、合同法和票据法构成的，它规范了单个企业的组成、经营、市场交易规则、合同的履行、债权债务的管理和融资结算等具体行为。票据法是所有市场经济国家经济法体系中的支柱法律之一。

一、票据法不同于民法上债权债务的转让、流动条件

为了保证便利与促进票据的正常流通，票据法上债权债务的流通规则是不同于民法的：

（1）按照世界各国的民法或合同法上的债权，一般债权转让都必须通知债务人。如果原债权人转让其债权时没有通知债务人，债务人仍应向原债权人清偿债务，受让人无权要求债务人清偿债务，但是按照票据法通常的规定：转让票据上的权利无须通知债务人，让与人只要按照规定的程序，把票据按照合规的背书交给受让人，债权转移遂告成立。受让人有权要求债务人按照票据规定的条件清偿债务，债务人不得以不知转让事宜为由，拒绝受让人提出的清偿债务的要求，债务人也不得坚持向原债权人清偿债务。

（2）为了保障已支付对价而善意取得票据的受让人的权益，各国的票据法还规定：票据上的权利一经转让，已支付对价而善意取得票据的受让人的权利优于让与人的权利。无论是该票据的出票人还是让与人的任何前手，一般都不能以对抗让与人的抗辩事由对抗善意的持票人。这一点与民法或合同法上的债权转让也有着重大的差别。

（3）普通民事法律规定债权转让的原则是：让与人只能转让自己享有的权利，不能转让自己本来不享有的权利；如果让与人把不属于自己的权利转让给受让人，那么受让人是不能取得优于让与人的权利的，这样债务人便能够用对抗原债权人（让与人）的事由，对抗新的债权人（受让人）。而票据法的规定明显与此不同。

二、我国《票据法》的特点

我国在制定《票据法》时，市场经济远不像今天这样发达，旧计划体制积累的潜在后果尚未能彻底释放，行政干预的痕迹还存在。从现在来看其立法有许多不完善之处，其许多规定与国际通行的惯例存在差别，因此仍需修改和完善。其特点有：

（1）体例上采取三票合一的形式，即将汇票、本票、支票集中到一部法律中进行统一规定。

（2）结构上以票据种类为主题框架，用票据行为作主线，融票据的权利、义务于其中。

（3）按国际通行做法对出票、背书、承兑、保证、付款这5种行为进行规范。

（4）对票据的权利和义务进行了具体明确的规定，对丧失票据的补救措施实施统一。

（5）促进票据流通，在限制付款人对转让而取得票据的抗辩、保护善意持票人的票据权利等方面进行了规定。

（6）对涉外票据的适用做了规定。

（7）对票据犯罪的刑事责任内容进行细化，便于具体追究。

三、围绕着《票据法》而形成的法规与行政规章

围绕着我国《票据法》的颁布，国务院和具体职能部门又部署了一批法规和行政规章对其进行诠释，便于实体部门和经济组织的可操作。这些重要的法规与行政规章，是涉及票据和票据部门的银行业务人员必须了解的：

（1）《票据管理实施办法》是为了普及和实施《票据法》，对国内的经济组织、企业和机构提出的一些操作性问题，主管部门给予明确。经国务院批准，以中国人民银行令的形式发布。《票据管理实施办法》明确：票据的格式、联次、颜色、规格以及防伪技术要求和印制必须符合中国人民银行的规定。

（2）《支付结算办法》是以《票据法》为准绳，管辖我国票据操作、支付结算、投融资的具体办法。分为：总则、票据、信用卡、结算方式、结算纪律与责任、附则。在其第九十二条至第九十五条中，对商业银行的贴现、转贴现等操作制定了具体的规则。

（3）《支付结算会计核算办法》是与《支付结算办法》配套的重要文件。它从操作层面对《支付结算办法》进行了细化和具体规范。在结构上分为11部分，就银行汇票、商业汇票、银行本票、支票、汇兑、托收承付、委托收款的会计核算手续进行了规定，对支付结算业务收费和罚款、查询查复基本要求和处理手续进行了规定，并对空白重要结算凭证管理提出了要求。

（4）《关于印发〈支付结算业务代理办法〉和〈银行汇票业务准入、退出管理规定〉的通知》。这是中国人民银行以[2000]176号文发放的又一重要文件，它把两个重要命题以一个通知的形式下发。《支付结算业务代理办法》规范了商业银行双方之间（一方委托另一方）办理支付结算业务的行为。《银行汇票业务准入、退出管理办法》对签发银行汇票的商业银行资格制定了准入条件、退出的规定。在这个文件中还规定了银行汇票的签发程序。

四、最高人民法院的《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》

因为票据的流通和背书涉及整个社会经济的各个单位，《票据法》颁布后，所涉及的票据纠纷案件便日益增多，我国的最高人民法院审判委员会在2000年2月24日的第1102次会议上通过了法释[2002]32号的重要法规。

《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》的宗旨是：正确运用《票据法》，公正、及时地审理票据案件，保护票据当事人的合法权益，维护金融秩序与金融安全，根据《票据法》及其他有关法律的规定，结合审判实践做出主要规定。

该规定共计七十六条明确了：（1）受理和管辖；（2）票据保全；（3）举证责任；（4）票据权利及抗辩；（5）失票救济；（6）票据效力；（7）票据背书；（8）票据保证；（9）法律适用；（10）法律责任。

其最著名的与商业银行票据经营有关联的第五十六条，成为商业银行普为关注的重要条文：

商业汇票的持票人向其非开户银行申请贴现，与向自己开立存款账户的银行申请贴现，具有同等法律效力。但是，持票人有不纯动机或与贴现银行进行恶意串通的除外。

它清晰地指出，在一般情况下，商业银行如果为非存款账户的客户办理票据贴现，与自己开设存款账户的客户贴现具有同等法律效力。

我国重要的票据法律法规一览表见表1-2。