中国经济改革与发展研究报告(2017):创新:引领发展的第一动力
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第三节 加快推动增长动能转换无疑是一场管理革命

一、加快推进国家创新体系建设

党的十九大报告指出:“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿,强化基础研究,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究,拓展实施国家重大科技项目,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。”

解决我国科技基础薄弱,科技创新能力特别是原创能力还有很大差距的瓶颈,必须加快推进国家创新体系建设。目前,无论是中央、地方,还是企业,均加大了对科技创新经费的投入力度,加快提升发明专利等重大科技成果的产出效率。加速助推增长动能转换的生产率增长,正成为近年来供给侧改革出现的一个重大变化。2016年,国家财政科技支出金额达到7 760.7亿元(见表2-9),相当于全社会研究与试验经费支出的49.5%。其中,中央科技支出的比重为42.1%,地方为57.9%。科技经费支出的增长率达到10.8%,这充分表明国家创新体系的重要性日益突显,对经济增长动能转变的促进作用在逐年增强。

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表2-9 2016年财政科技支出情况
注:本表中财政科技支出的统计范围为公共财政支出安排的科技项目。 资料来源:国家统计局:《2016年全国科技经费投入统计公报》,见http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201710/t20171009_1540386.html,2017-10-10。

在我国科技创新链上,基础研究正在引起广泛重视。2016年,我国基础研究经费投入达到822.9亿元,比上年增长14.9%,所占比重达到5.2%。而美国基础研究经费投入比重达到17.4%,中美基础研究经费投入比重相差12.2个百分点。因此,我国基础研究投入严重不足,与美国基础研究的差距仍很大。一方面,在我国目前最有创新活力的城市和省份,未来5至8年会越来越多地受到基础研究经费投入不足而产生的创新发展瓶颈。另一方面,2016年我国基础研究经费投入的增长率达到14.9%,将这种经费投入的趋势继续保持下去,我国基础研究的薄弱环节将得以改观。

2016年,我国应用研究经费投入达到1 610.5亿元,增长5.4%,在我国科技经费投入中的比重为10.3%。美国应用研究经费投入比重为19.3%,中美之间相差9个百分点。与基础研究不同,应用研究具有特定的实际目的或应用目标,重点是探索实现新方法、新知识、新原理、新应用、新途径。加强应用研究是现阶段推动我国科技创新的重大关键环节。研究型大学、科研院所、大企业科技创新平台和机构、关键共性技术开发公共技术和转让机构,应与各种类型的融资机构、国际科技合作机构、产业链、供应链合作,提升我国应用研究领域的协同创新能力和重大科技项目攻关能力。

2016年,我国试验发展研究经费投入达到13 243.4亿元,增长11.1%,经费投入所占比重为84.5%,美国试验发展经费所占比重为63.3%。[1]试验发展的研究重点是研究试验开发新技术、新方法、新产品,最终转化为新产业、新市场、新商机。这种科技创新和转化功能主要是企业家在引领和发挥。我国创新驱动战略加大科技经费投入的趋势继续保持下去,势必将逐步从流量增长引发存量积累,量变到质变,将在基础研究、应用研究的经费投入比重趋近于美国,从而为试验发展研究带来源源不断的科学技术来源。

二、我国制造业企业增长动能转型出现新变化

党的十九大报告指出:“加强国家创新体系建设,强化战略科技力量。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用。”

2016年,我国制造业的研究与试验发展经费投入达到10 580.3亿元,研发投入强度为1.01%。其中,高技术制造业研究与试验发展经费2 915.7亿元,投入强度为1.9%;装备制造业研究与试验发展经费6 176.6亿元,投入强度为1.51%。规模以上的企业中,研究与试验发展经费投入超过500亿元的行业大类有7个,这7个行业的经费占全部规模以上工业企业研究与试验发展经费的60.2%;研究与试验发展经费投入在100亿元以上且投入强度超过规模以上工业企业平均水平的行业大类有9个。[2]

我国改革开放的重点领域之一是制造业。2016年,我国制造业中民营企业的产值比重为61.2%、国有企业27.8%、外资企业11%。其中,民营企业涌现出一大批创新型领军企业。如2016年民营企业的营业收入,华为投资控股有限公司达到5 215.74亿元,苏宁控股集团4 129.51亿元,山东魏桥创业集团3 731.83亿元。进入民营企业500强的上榜门槛为120.52亿元,其中有16家入围世界500强。民营企业500强的海外投资额达到515亿美元,进行海外投资的民营企业数量达314家,出口总额1 495.4亿美元,占我国出口总额的比重达7.17%。有285家制造业企业入围民营企业500强,占比57%,进入民营制造业500强的上榜门槛为53.55亿元。[3]排名前20强的民营大企业的来源地分别为广东(7家)、江苏(4家)、北京(2家)、浙江(2家)、上海(1家)、山东(1家)、辽宁(1家)、新疆(1家)、海南(1家)。

目前,我国制造业正处于大调整、大分化、大转型阶段。传统制造业的研发强度大多在1.0%以下(见表2-10),如农副食品加工业的研发投入强度仅0.36%,纺织服装业0.45%,家具制造业0.49%,食品制造业0.64%,全行业一年投入的研发经费大多是几十亿到一两百亿元。这些传统制造业的中小企业都是在市场经济条件下按照比较优势原则逐步发展起来的,它们是充满创新和发展活力的经济主体。但在增长动能从汗水驱动转向智慧或创新驱动,从高速增长转向高质量发展,从制造代工转向自主创新的过程中,这些企业面对缺技术、缺人才、缺资金、缺品牌、缺渠道、缺转型经验和能力等因素制约。它们需要以英雄断腕的勇气告别传统结构,转向创新结构。一些地方,如广东佛山的传统制造企业开始对标德国和欧洲,探索像德国企业当年那样,通过促进工业服务和生产性服务业的发展,提升传统制造业的竞争力。一些企业,如美的集团开始寻求通过跨国并购(德国机器人巨头库卡公司)的方式,建立全球价值链更高位置的技术和结构。[4]

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表2-10 制造业规模以上企业研发经费投入情况
资料来源:国家统计局、科学技术部、财政部:《2016年全国科技经费投入统计公报》,见http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201710/t20171009_1540386.html,2017-10-10。

三、发挥双引擎作用助力增长动能转型

党的十九大报告提出:“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力。”这意味着,我国加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,是构建现代化经济体系的产业基础。构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,是现代化经济体系的体制保证。由此可见,建设现代化经济体系,无疑是经济领域的一场革命。

我国科技创新已经进入发展的快车道。2017年全球创新指数显示,我国成为中等收入经济体创新的领头羊,在全球130个经济体中排名22位。比上年提高了3位,比前年提高了6位。我国在商业成熟度、知识与技术产出方面获得高分,在研发公司全球分布、商业企业的研发人才、专利申请量和其他知识产权相关变量等方面表现优异。但离发达经济体还有不小的差距。李克强总理曾提出“双引擎”的观点。一个引擎是“双创”,即激发大众创业、万众创新,另一个引擎是“双公”,即增加政府的公共产品和公共服务。激励创新和创业,需要营造有效的投资环境、营商环境和市场环境,提高创新环境的效率和便利化。增加公共产品和服务,需要加快推进政府职能改革,践行治理体系和治理能力现代化。现阶段,解决中小企业缺技术、品牌、人才、渠道、资金和转型能力困境,增加“双公”似乎具有更大的必要性和紧迫性。例如:在国家创新链上,关键共性技术和公共技术开发转让项目、机构和机制建设[5],能为中小企业解决工艺、材料、关键零部件等技术瓶颈提供公共服务。又如:企业培养更多合格高素质员工需要大力发展多层次职业教育和技术培训体系,社会引进、培育和吸引更多创新性人才和团队需要营造更宽松便利的国际化、知识化、生态化的创新环境等。

打造全球化开放的创新链需要构建跨境创新网络。习近平总书记提出,要“围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接”。一方面,由于当今世界的科技、研究和创新活动越来越多呈现跨地域、跨学科、跨领域合作的特征,需要开放创新,营造跨境创新网络;另一方面,由于当前世界的科技、研究和创新活动具有高度竞争、高度动态变化和高度复杂性的系统网络特征,即使是我国创新强度最高、创新活力最好、创新投入最大的企业和地方,也不具备独立完成重大创新活动的能力,也需要构建跨境创新网络。因此,创新链与人才链在全球范围内对接,构建全球共商共建共享的创新网络体系,是我国增长动能转换中具有鲜明时代特征的体制创新。


注释

[1]国家统计局、科学技术部、财政部:《2016年全国科技经费投入统计公报》,见http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201710/t20171009_1540386.html,2017-10-10。

[2]国家统计局、科学技术部、财政部:《2016年全国科技经费投入统计公报》,见http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201710/t20171009_1540386.html,2017-10-10。

[3]樊思思:《2017中国民营企业500强榜单揭晓》,见www.sd.dzwww.com/sdnews/201708/t20170824_16331677.htm,2017-08-24。

[4]2017年前7个月,我国生产的机器人数量同比增长了50%以上。在对工业机器人需求拉动下,跨国并购以解决企业技术来源的案例明显增加。如2016年美的集团收购了德国的库卡公司(KUKA)。据预测,交易完成后,库卡公司有可能在2020年之前,超额完成其设定的实现40亿~45亿欧元收入的宏伟目标,而其中有10亿欧元的收入将来自中国市场。然而,在欧美贸易保护主义日益抬头的形势下,美的并购库卡的案例有可能成为最后一个机会窗口。

[5]被称为大学、科研院所、企业以外的第四支科研创新力量。