第二章　北京社区公共服务改革和“北京模式”创新

改革开放30多年来，北京市在探索社区服务和社区建设过程中不断改革创新，取得了显著成效，形成了符合时代发展要求、具有中国特色和首都特点的社区公共服务建设模式，即“北京模式”。“北京模式”不是一个空洞的口号，也不是一个简单的地理意义上的标签，而是在北京社区建设和社区公共服务发展的长期实践中，在总结北京社区管理经验、探索社区发展规律的基础上，逐步形成的系统化、科学化的工作方法和工作机制，是北京社区公共服务建设规范化和制度化的重要标志。

“北京模式”以改革开放为背景，经历了探索起步、转型提升、规范发展等几个阶段，其发展演变轨迹与改革开放历史进程高度吻合。在改革开放初期社区服务业兴起阶段，北京社区服务业应运而生；在改革开放取得阶段性成果，社区建设提上政府工作日程的时候，北京社区建设加快推进，各项工作都走在全国前列，社区服务业不断发展壮大；在改革开放进入攻坚阶段，要求加强以改善民生为重点的社会建设、加强社区公共服务建设的时候，北京市抓住有利时机和发展机遇，从建设世界城市的战略高度对社会建设总体布局进行全面规划，在社区管理和公共服务建设方面又取得新的突破，社区服务业出现出多元发展、规范有序、繁荣兴盛之势。可以说，北京社区建设和社区公共服务的发展是中国城市社区发展的一个缩影。

“北京模式”是在北京社区服务业不断发展壮大的同时由政府主导的社区公共服务建设在改革中创新、在创新中发展的结果，是在正确处理政府、社区、社会、市场和市民之间关系的基础上做出的理性选择。这一模式具有鲜明的时代特征，是中国特色和首都特点的集中体现，在社区公共服务建设理念、社区公共服务管理体制、社区治理模式和社区服务方式等方面都具有重要创新意义。