一、全球恐怖主义形势的主要特点

在全球政治经济格局大调整的背景下，恐怖主义活动日益猖獗，袭击数量呈上升趋势，造成的社会危害不断加大，对全球威胁日益突出，出现了小集中、大分散、跨国性和黑社会化等特点。

（一）恐怖主义袭击数量呈现上升趋势

虽然近年来国际社会对恐怖主义组织持续打击，但恐怖主义组织反而更趋活跃，恐怖袭击不断增多。恐怖主义袭击数量的急剧上升，首先是国际政治经济格局快速和深入调整的结果。近年来国际战略重心的转移，引发中东和非洲地区的持续动荡，一系列脆弱国家陷入冲突甚至内战，为恐怖主义组织的发展提供了更广阔的生存空间。其次，全球化不均衡发展，以及受到世界金融危机的持续冲击，宗教、民族和地区矛盾冲突更趋激化，为恐怖主义组织招兵买马创造了有利条件。最后，信息技术革命和新媒体的快速发展，推动了各种社会思潮的进一步混乱，造成一部分社会群体走向极端主义。

资料链接

（二）恐怖主义的综合危害更加突出

随着恐怖主义组织的日趋活跃，恐怖袭击造成更多的人员伤亡，导致社会动荡，阻碍经济发展和社会进步。一些恐怖主义组织还谋求建立宗教专制政权，甚至谋求建国，威胁周边国家的安全。另外，近期“独狼”式恐怖袭击频发，在世界范围内形成综合性危害。

首先，恐怖袭击造成的人员死亡急剧增加。2013年，全球共有1.8万人死于恐怖袭击，是2012年的1.6倍。一方面，恐怖主义组织影响全球192个国家[1]，呈现出“大分散”的特征。随着恐怖主义组织在全球的不断扩散，其发动的袭击活动此起彼伏，造成的人员伤亡不断增多。另一方面，恐怖主义组织又呈现“小集中”的特点，以“伊斯兰国”为代表的中东恐怖主义组织和以“博科圣地”为代表的西非恐怖主义组织形成了两个最大的群体。恐怖主义组织占据了这些薄弱地区的控制权，形成了强大的政治军事力量。“伊斯兰国”和“博科圣地”以现代军队的组织和战斗方式对抗所在地区政府和国际社会，给当地军队和居民造成巨大的人员伤亡。中东和西非的恐怖袭击死亡人数上升成为全球死于恐怖袭击人数增加的最主要原因，2013年仅伊拉克就有5929人死于恐怖袭击，“博科圣地”从2009年至2015年已经造成1.6万人死亡。

其次，恐怖主义组织加剧了国家分裂，造成地区形势动荡。全球四大恐怖主义组织“伊斯兰国”、“博科圣地”、“基地”组织和塔利班都不同程度地形成了地方割据，助长分裂势力的发展，甚至造成了一些国家的实质性分裂。由于中东和非洲国家的政府控制能力较弱，一国恐怖主义割据势力往往严重损害周边国家和地区安全。“伊斯兰国”对伊拉克、叙利亚、伊朗、土耳其、也门的安全形势造成严重威胁。“博科圣地”影响中非6国安全，甚至一度插手马里危机，造成实质性国家分裂。“圣灵抵抗军”流窜东部和中部非洲7个国家，索马里“伊斯兰青年党”则在东非5个国家发动过自杀袭击。

最后，恐怖主义的跨境袭击和“独狼”化，加大了全球性威胁。一方面，为了逃避打击、扩大国际影响和扩展地盘，恐怖主义组织频繁发动越境袭击，这一趋势在非洲尤其明显。主要活跃于阿尔及利亚的“基地”组织马格里布分支的活动范围已经扩展到整个北非，“基地”组织西非分支则将触角伸到了乍得和中非等接近东非的国家。

另一方面，恐怖主义进入“独狼”时代，国际社会防不胜防。以“独狼”方式行动的恐怖分子[2]，与恐怖主义组织不存在紧密联系，其恐怖活动并未经过系统周密策划，往往单独发起和实施。这一行为方式与周密计划并集体行动的“9·11”事件大相径庭，但制造的恐怖事件危害巨大、影响广泛。由于西方国家疏于枪支管制，网络信息发达，恐怖分子更易获得爆炸和战斗技术，加上西方媒体传播自由，恐怖袭击更容易引发全球性关注，成为恐怖分子实施精神战的主战场。这种“独狼”式袭击，近年来在西方国家频繁出现，包括波士顿马拉松爆炸案、挪威“7·22”爆炸枪击案、法国图卢兹连环枪击案、美国奥罗拉影院枪击案等。2014年10月在加拿大首都连续发生的两起恐怖袭击，因发生地点的敏感性而受到全球关注。12月发生在澳大利亚悉尼的人质劫持事件，几乎全程曝光在世界媒体面前，引起的轰动效果，不亚于伊拉克“伊斯兰国”的大规模战斗。

2013年4月15日，波士顿马拉松赛现场发生爆炸，造成百余人死伤

（三）恐怖主义组织呈现军阀化和黑社会化的趋势

首先，当前恐怖主义组织越来越倾向于争取世俗权力和现实利益，为此甚至不惜相互攻击，表现出军阀化特征。伊拉克前萨达姆政权军人已经成为“伊斯兰国”战斗力量的核心，他们因为萨达姆倒台而陷入边缘化，参加“伊斯兰国”的目的就是获得权力和财富。因此，当前“伊斯兰国”的奋斗目标虽然仍体现为宗教理想层面，但其实际行动更多表现出抢占地盘的军阀化特征。正因为如此，“伊斯兰国”四面开战，从2014年1月即疏远了“基地”组织这一盟友[3]，对其他小的恐怖主义分支则采取了野蛮兼并的措施。同样的情况也发生在“伊斯兰青年党”内部。“青年党”是在索马里内战各派争权夺利失败后从“议会联盟”中分裂出来的，由于受到西方打压，“青年党”在难以为继的情况下加入“基地”组织，其目的不过是获得外部政治经济支持。因此，2014年“伊斯兰国”崛起后，“青年党”因为在是否与其结盟问题上意见不一致而陷入内讧，一些坚持“基地”组织路线的“青年党”创始人遭到清洗杀害。“基地”组织马格里布分支的分裂形势更加突出，“基地”组织西非分支与其分裂，就是因为黑人血统的领导人难以进入核心层，而且他们反对将斗争目标限于夺取阿尔及利亚政权。当前“血盟”、“哈里发士兵”等一些派别因为部族利益而宣布加入“伊斯兰国”，造成了“基地”组织马格里布分支的进一步分化。[4]

其次，恐怖主义组织因为受到国际社会的严厉打击和封锁而不得不从事走私、贩毒、贩卖人口等犯罪行为，过多从事经济活动导致其进一步远离宗教理想而呈现黑社会化特征。当前“伊斯兰国”的主要经济来源为石油销售收入，其黑社会化特征尚不突出，但“基地”组织半岛分支、马格里布分支、西非分支等恐怖主义组织的经济活动主要涉及贩毒、走私、贩卖人口和勒索人质赎金，“伊斯兰青年党”主要靠向厄立特里亚贩卖木炭筹集资金，尼日利亚的“三角洲解放运动”则和索马里海盗一样靠劫持运输船只为生。黑社会化一方面弱化了恐怖主义组织的宗教奉献精神，削弱了其军事战斗力；另一方面加剧了其内部分歧和利益冲突。

（四）恐怖主义组织既广泛联系又持续分裂

一方面，全世界主要的恐怖主义组织都是相互联系的。首先，恐怖主义组织受到国际社会的封锁，越来越难以通过正常的渠道获得资金、武器、技术等，所以它们狼狈为奸，相互利用。这种联系，甚至超越了宗教之间的分歧。例如，“圣灵抵抗军”是以基督教极端思想为核心构建的恐怖主义组织，但当前已经成为“基地”组织西非分支和“伊斯兰青年党”之间贸易与人员交流的纽带，使整个非洲的恐怖主义组织形成了一个整体联系网络。其次，因为恐怖主义组织需要相互借力，共同对抗国际社会的打击，因此尽管各恐怖主义组织之间的理想信念不同，谋求的政治目标悬殊，但仍形成了跨大洲和跨区域的合作。例如，中国新疆的“东突”恐怖主义分子先后加入过“基地”组织、塔利班等恐怖主义组织，现在又加入“伊斯兰国”，他们并不关注这些恐怖主义组织之间的差异，只是将其作为暂时的容身之处并锻炼自己的战斗能力。即便今后“伊斯兰国”土崩瓦解，“东突分子”也还会找到下一个容身之所，因而他们的忠诚度也受到“伊斯兰国”的怀疑。“博科圣地”、“基地”组织西非分支、“基地”组织马格里布分支、“安萨旅”和“阿扎瓦德”等各路人马曾在马里联合行动，一度肢解了这个国家，但它们之间的矛盾和斗争也非常激烈，一旦形势不利即分道扬镳。

另一方面，持续分裂形成的扁平化和碎片化是恐怖主义组织的发展特征。在国际社会对恐怖主义组织的持续打击下，恐怖主义组织的分裂和分化更加显著。首先，恐怖主义组织的构成成分异常复杂，其结合要素主要基于宗教理想，而造成分化和分裂的要素也同样源于对宗教理想的不同理解。以“基地”组织为例，其核心领导都是基于“圣战”思想而团结在一起，但各精神领袖对伊斯兰教义的理解不同，对于斗争手段也持不同看法，因此导致了各“基地”分支的持续分裂，各分支之间的批评指责又激化了下属派系的分化。其次，恐怖主义组织的跨民族和跨地域结合，往往无法超越现实利益和斗争目标的分歧，组织结构容易出现垮塌和分解。“基地”组织最早的结合发生在阿富汗战争时期，当塔利班垮台后其骨干分子分赴世界各地建立起同盟性质的分支机构，但北非“基地”组织的奋斗目标与半岛分支不同，其内部的派系也存在分歧，因此“后本·拉登时代”出现了各派分支机构的持续分解，一些分支机构甚至开始反对传统的“基地”组织领导，形成了更具有本地区和本民族特色的恐怖主义组织。另外，国际社会的持续打击，使得恐怖主义组织难以长期保持领导核心，加剧了恐怖主义组织的分裂。在本·拉登时代，南亚和东南亚的“基地”组织分支曾经非常活跃，但当前的活动频率已经大大降低，其“基地”组织特色也正在弱化。非洲的恐怖主义组织也在严厉打击下不断分解和衰减，“博科圣地”战斗人员已经由高峰时的3万多人减少到8000人，形成了五六个派系。“伊斯兰青年党”由1万多人减少到5000多人。马格里布分支已经由2013年的2500人减少到1500人，分裂成10多个派别。西非分支由1000多人减少到300多人[5]，分散在从马里到西撒哈拉的广大区域。

---

注释

[1]参见http://www.chinanews.com/gj/2014/07.24/6419250.shtml, 2014-07-24。

[2]参见http://www.xinhuanet.com/world/jrch/20130528.htm, 2013-05-28。

[3]参见http://news.xinhuanet.com/world/2014.11/24/c_127242399.htm，2014-11-24。

[4]【参见http://www.ibtimes.com.cn/articles/39149/20140915/al-qaeda-defectors-algeria-announce-new-splinter-group-pledge-loyalty-isis.htm, 2014-09-15。

[5]综合美国国家反恐局数据。