一、 社会公正的理念
明朝心学大师王阳明提出，圣人之道在于我们自己的心性之中，没有必要向心外之事求理。圣贤以良知作为自己的行为准则，所以可以做到左右逢源。
良知也就是良心的另外一种说法。
政府治理，必须建立以良心为准则的决策理念。国务院前总理温家宝说过：“如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那么推动社会公平正义就是政府的良心。”李克强同志也说，公正是社会创造活力的源泉，是提高人民满意度的一杆秤，政府理应是社会公正的守护者。
政府需要在创造公平机会方面多做努力。
中国目前的社会流动规模巨大，但是底层民众要想进入更高阶层，是十分困难的。在住房、养老、教育、就业等方面，都有很多严重的政策壁垒。
政府公务员和官员购买住房，可以按照经济适用房、人才引进房的价格，普通民众购买住房就只能按照市场价格。对于像北京、上海这样的一线城市，前者每平方米的价格不到一万元，后者买房每平方米的价格已达到五六万元，甚至七八万元。四年前我在《学习型党组织学习读本》里提出，如果政府公务员按照市场价买房子，现今的高房价问题会更容易得到解决。当然，这仅是笔者的一家之言，供读者批评。
企业职工退休人员基本养老待遇虽然连续9年提高，却仍然仅仅是机关事业单位同岗位人员退休养老金待遇的1/3～1/2。
以受教育的权利为例，我国农村的孩子显然要比城市的孩子享有得少，失学儿童大部分在乡村。这就需要政府来保证农村孩子也得到与城里孩子一样受教育的权利，而不是仅仅依靠“希望工程”。城乡差别的加剧，必然带来社会矛盾的加剧，一旦爆发就无法收拾。所以笔者认为，政府应把更多的注意力放在农村孩子受教育方面，放在下岗职工再培训方面。
通行证制度的产生
中国的户籍制度之弊并不是户籍本身的问题，也不可能仅仅通过取消农业户口来解决。实际上，只要将土地权归还农民，政府权力受限，不能随意圈地，城里不再搞“梳理”，农民工能自组工会，失业农民工不被视为“有退路的返乡者”，在乡村普及社会保障，教育考试取消地区歧视……一句话，把农民工当成工人（而非“流动工人”），把“返乡农民工”当成（需要保障的）失业工人，“城乡对立”也就不难化解了。
现在，人们越来越意识到，单纯经济总量上的扩张，即经济增长，必须让位于内涵更为丰富的经济发展，后者不仅包括经济发展水平的提高，全体公民的福利增进也是其中的核心内容。
比利时著名公共经济学家帕斯蒂尔认为，一般来说，教育、医疗保险、社会保障三个方面都应分别保证占有GDP总额不少于10％的份额。这是就发达国家的情况而言的。 我国经济学家邹恒甫认为，依据国际上中等偏下的水平，政府的教育支出至少应该占到财政总支出的1/6，按财政收入占国内生产总值的30%计算（这是在近期比较适当的水平），教育公共支出至少应该达到国内生产总值的5%；政府的医疗卫生支出应该占财政总支出的1/6，相当于国内生产总值的5%；政府用于最低生活补助和养老金等基本社会保障支出的比重也应该占财政总支出的1/6，相当于国内生产总值的5%。邹恒甫建议，中央政府对穷人的义务教育、基本医疗、最低生活补助和养老金等基本社会保障资助直接到人，与身份证号码、社会福利账号等个人特征挂钩，可以随着人口流动而流动。
在中国，中央财政应该保证每个公民，包括农村公民，得到免费的九年义务教育；中央财政应该保证每个公民，包括农村公民，得到基本的医疗保障和医疗服务；中央财政也应该保证每个公民，包括农村公民，得到最低生活补助和养老金等基本的社会保障。这些“中国梦”目标的实现，仅靠培训、靠宣传显然是不够的（上面的这些建议笔者在2006年的《政府管理创新读本》一书里就已经呼吁过了，给党政官员也培训过了，但是因为改革创新尚未成功，只好继续努力——在本书里继续保留），解决问题的关键是创新人民代表大会制度，让普通民众在人民代表大会中的人数比例超过党政官员。拿企业法人治理结构来做比喻：职业经理人占据了股东会、董事会里的绝大部分席位，自己给自己定薪资、激励、游戏规则，真正的所有者股东在股东会、董事会里处于极其弱势的地位，这无论如何不是一个科学和规范的治理结构。2008年，2亿农民工拥有3位代表，“这是按什么样的名额分配原则决定的呢？有高度组织的身份群体（如部队、党政人员）能够比没有组织的（如失去土地的农民、下岗工人）拥有多得多的名额。在贫富悬殊的今天，身份的政治待遇差别实际上是一种比经济收入差别更为本质、更为严重的社会不公”[1]。
马克思、恩格斯、列宁关于人民代议制的思想，归纳起来包括：人民代议机关同时行使立法权和行政权，实现议行合一原则；人民代议机关掌握国家最高和全部权力，这种权力是整个的、统一的、不可分割的；人民代表由普遍的、平等的、直接的、竞争的无记名投票选举产生；人民代表必须接受人民的监督，人民可以随时撤换他们，罢免他们，防止他们由社会公仆变成社会主宰；实行单一议院制。所以我们今天说“顶层设计”，人民代议制的人民代表大会制度就是最顶层的设计。
注释
[1]徐贲：《政治是每个人的副业》，99页，北京，东方出版社，2013。