前言

近年来，全球创新格局继续加快调整，一个重要体现就是科技人才的全球流动更加频繁、国家间的人才竞争更加激烈。为此，中国以颁布《国家中长期人才发展规划纲要》为契机，以“千人计划”为旗帜，进一步提升了吸引和使用海外高层次科技人才在科教兴国和人才强国战略中的地位，将开发利用国际人才资源提升到与国内人才资源同等重要的高度，并完善和调整了现有的政策内容，从而形成了更加完善的海外科技人才政策体系。然而，我国科技人才研究界对于我国海外科技人才政策的研究仍不充分、不完整，难以有效支撑国家进一步完善海外科技人才政策体系。为了更好地了解和认识中国海外科技人才政策制定与实施的背景、现状和发展前景，本书在总结国内外关于国际科技人才流动政策制定的相关理论和进展的基础上，较系统地分析了中国海外高层次科技人才政策的制定与实施情况及其经验与不足，并在充分借鉴国外经验的基础上，提出了中国科技人才国际流动政策的发展前景和相应的战略调整。

本成果将海外科技人才政策作为一个系统，分别从理论支撑、系统构成、系统运行状况、系统运行的内外环境及其变化、系统演变方向5个角度对中国的海外科技人才政策体系进行了阐述。本成果的内容共分九章，主要内容如下：

第一章详细评述了相关的研究背景与研究现状。首先概述了我国科技人才队伍建设所面临的困境和政策方面的不足，明确指出了开展海外高层次科技人才政策研究的必要性和重要性。接着为分析科技人才国际流动的相关政策问题，归纳总结了科技人才本身的基本发展规律和涉及的主要理论，包括科技人才成长的影响因素及其规律、科技人才流动的动因和方向等规律、五种主要的科技人才激励理论及三种评价科技人才的主流理论等。继而探讨了国内外制定科技人才国际流动与使用政策的理论依据，分别概述了区域经济发展不平衡理论、国际移民理论、知识经济理论、网络社会理论四大理论的来源、主要影响因素、对科技人才国际流动的影响及其政策启示，并在此基础上对上述理论进行了综合分析。最后总结了华人科技人才的国际流动、科技政策的分析评估、科技人才国际流动等的研究进展情况。

第二章着重揭示了海外华人高层次科技人才发展和国际流动的现状，为相关的政策研究奠定了基础。本章首先梳理了人才、科技人才、高层次科技人才、海外科技人才和海外高层次科技人才等人才概念，继而从地域、民族、职称、人才级别、留学经历等角度，对我国相关政策涉及的大量科技人才概念系统地进行了分级、分类和简化，并分析了这些概念之间的关系。然后总结了中国人口移民海外和海外人口来华移民的基本情况，主要涉及移民的规模、目的地及其变化情况。接着概述了中国大陆、香港、澳门和台湾的学生赴海外留学的规模、目的地及其变化等方面的情况，并对其毕业归来的情况作了简要分析。之后以医生的国际流动为例，分析了中国的专业技术人员国际流动的规模、目的地及其变化情况。最后结合统计数据和问卷调查等方法，对海外华人高层次科技人才的总体状况及其成就进行了概括，对其个人、工作、家庭现状进行了调查，并对其国际流动的总体情况、空间分布变化、毕业去向、再迁移意愿进行了深入分析。

第三章集中对我国海外高层次科技人才政策体系进行了综合分析。首先阐述了与科技人才政策相关的概念，并从科技人才开发与管理、人才类别、政策专门性、制定主体、对象覆盖范围、法律效力、政策工具的结构层次等角度，对政策进行了多维度的分类，其中着重从政策工具的结构层次角度进行了详细的描述。接着，回顾了我国自新中国成立以来的海外高层次科技人才政策制定史，并将其划分为政策萌芽、政策探索、政策扩展、政策调整、政策升华五个阶段。之后，从使用、流动、培养、安全、激励、保障、评价和管理等方面，分别概述了我国现行海外高层次人才政策的主要内容。最后从政策制定主体、政策制定客体、政策工具和政策制定环境四个方面归纳总结了我国海外高层次科技人才政策系统的基本情况，整体而言，我国的政策制定涉及面广、层次多、内容丰富。

第四章针对我国典型的海外高层次科技人才计划的执行情况进行了分析评价。首先，为评估方便，选择了三个有影响力的国家海外科技人才引进计划，即中科院的“百人计划”、教育部的“长江学者奖励计划”和中组部牵头的“千人计划”分别作为中央、中央直属科研机构和国务院组成部门制定的科技计划的代表。紧接着从具体的目标实现情况、执行效益、执行效率、执行公平性、执行回应性等几个方面对上述三个计划分别进行了讨论，从中可以了解我国海外科技人才计划的实施情况、实施效果及其存在的不足，整体的结论是中国依靠专门的人才引进和使用计划来实践国家的海外高层次人才战略的做法取得了很大的成功，基本达到了计划设置的目标和要求，不过这一结果是建立在计划内部纵向比较和外部环境有失公平的基础上的。

第五章针对典型部门的海外高层次科技人才政策制定与实施的情况进行了分析评价。根据主导政策制定部门的分布情况和部门特点，分别选择教育部、国家自然科学基金委员会(NSFC)和国家外国专家局(简称国家外专局)作为国务院直属部门、国务院直属事业单位和国务院部委管理的局的代表，对三个部门政策制定的整体情况进行了概述，接着较全面地总结了各部门主要政策的实施情况，最后对其实施效果作了定性与定量相结合的客观评价，从而可以比较客观地了解我国海外科技人才制定和实施部门的工作情况。

第六章论述了我国海外高层次科技人才政策制定与实施过程中存在的问题及其原因。首先分别从政策制定和执行两个角度归纳总结了政策存在的问题。政策制定方面重点分析了政策的针对性、公平性、主导性、长远性、分散性、协调性和衔接性等内容，执行方面则重点讨论了政策的执行力度、科研资金、科技中介、科技创业、科研氛围、签证与出入境、引才重点、接纳对象等内容。接着从实证的角度分析了海外高层次科技人才对我国有关政策的整体认识，包括中国吸引海外科技人才的载体的有效性，并对中国相关政策存在的不足进行了单因素和多因素相结合的定量分析。最后，从政策本身、政策制度及其实施环境、政策作用对象中的组织机构和直接对象、政策制定和实施的主体等方面探讨了政策制定与实施所存在的问题及其产生的原因。

第七章分析总结了各国吸引和使用海外高层次科技人才的政策。首先对国际上人才流动的一般规律和趋势、人才国际流动的实际变化、留学生的国际流动等进行了实证分析。其次，从物质激励和组织环境、精神激励和职业发展等非物质激励角度，对国际上相关政策的内涵和主要内容进行了概括性描述。再次，归纳了欧洲、美洲、大洋洲、亚洲等区域的35个经济体的一些特色政策，主要涉及签证、国籍、移民，就业、创业、留学，研究资助、合作研究，薪酬、奖励、税收优惠、家属安排，人才信息库和人才网络，环境优化六大部分，并以移民积分制为例，对发达国家和地区吸引海外科技人才的具体政策工具进行了深入剖析。最后，总结了各国高层次人才政策的执行效果，从“推”和“拉”两个方面进行了调查分析，并指出了国外做法对中国的启示。

第八章对中国海外高层次科技人才政策的发展前景进行了探讨。首先对我国2020年之前海外高层次科技人才的需求和供给情况进行了预测，明确指出中国具有从海外科技人才和留学生、港澳台地区人才和留学生以及大陆留学生中吸引海外高层次科技人才的巨大潜力和需求。接着以海外华人高层次科技人才为例，调查分析了海外高层次科技人才对中国在引才标准、政策制定重点、来华预期目标等方面的看法，结果表明高层次科技人才群体对于制度、政策和环境的整体质量最为敏感。最后阐述了今后一个时期科技人才国际流动的走向，包括科技人才流动循环化、人才交流网络化、人才流动群体化等，并指出了这些趋势对我国制定海外人才政策的主要启示。

第九章提出了进一步推动海外科技人才服务中国发展的政策建议。首先进一步强调了吸引和使用海外高层次科技人才对于我国建设创新型国家、深化科技对外开放、转变发展方式的重要意义。继而提出了我国进一步吸引海外科技人才的基本战略——人才环流战略，以及这个战略的六大支点，即沃土战略、筑巢战略、引凤战略、引智战略、候鸟战略、自由迁徙战略的内涵和外延及它们之间的相互关系。最后提出为更好地实施人才环流战略，应采取八大战略措施，具体内容包括梳理相关的海外科技人才概念体系，系统分类整理海外高科技人才政策，加快推动科技体制创新，拓展和丰富海外科技人才来华或回国发展的平台，加快推动国籍和户籍制度改革，加强对海外科技人才的人文关怀，持续开展针对全球高科技人才跨国、跨地区流动的监测统计。

本书是作者近五年来深入研究海外科技人才政策理论和实践的集中体现，是作者第一本关于科技政策研究的著作，同时也是对当前国内外学者有关海外高层次科技人才政策尤其是华人高层次科技人才政策研究的系统总结和提炼。本书强调以基本的客观事实和资料为准绳、以多样化的恰当的研究工具与方法为主要手段、以作者自身的理解和本领域专家的集体智慧为依托，力图充分体现作者所在的中国科学技术信息研究所近年来积极倡导的“事实型数据+专用工具方法+专家智慧”的科技政策研究方法论，对海外科技人才政策的有关理论和实践问题进行了系统化、多层次、多角度的分析研究。希望通过作者的努力，有助于科技管理部门、人力资源管理部门、科研机构和国内外其他关心科技人才政策的组织、企业与个人更系统地了解和掌握中国海外科技人才政策的过去、现在和未来，形成一幅具有历史纵深和立体现实感的全景图，继而为其开展战略决策提供有价值的参考。

尽管作者为本书的出版付出了大量的艰辛努力，但囿于作者的学识和能力，错误和疏漏在所难免，欢迎读者批评指正。同时，本书的完成建立在大量的现有研究成果和调查统计数据的基础之上，为更好地吸纳已有成果并为其他研究者提供研究方便，作者尽力遵守学术规范，对使用的参考资料和数据采用辅文和参考文献两种形式做了大量的标注和说明，若仍有不当或疏漏之处，敬请谅解。