0.2本课题的总体框架、预期目标和基本内容

0.2.1 本课题的总体框架

财税体制的改革涉及国民经济的方方面面，我国现行的财税体制存在不少问题，应当在科学发展观的指导下，从多个方面研究目前的财税体制改革问题。本课题由一个主报告和若干子课题组成。主报告定名为“贯彻落实科学发展观与深化财税体制改革研究”，子课题定名为“科学发展观与政府间财政关系和谐”、“科学发展观与基层政府公共服务能力提高”、“科学发展观与政府间转移支付制度重建”、“科学发展观与政府收入体系建设”、“科学发展观与分税制改革”及“科学发展观与预算管理改革”，具体如图0—1所示。

图0—1 本课题总体框架示意图

0.2.2 本课题的预期目标

本课题试图构建一个完整的理论框架。这个框架能够与科学发展观基本思想保持一致，能够揭示目前中国财税体制存在问题的根源，能够提出解决目前财税体制存在问题的可行性政策建议。

0.2.3 本课题的基本内容

本课题计划研究以下几个方面的内容：①科学发展观的内容、基本要求及与财税体制改革关系的理论研究。通过对这几方面的研究，找到财税体制改革在贯彻落实科学发展观中的切入点和努力方向。②对我国目前财税体制存在问题的研究。围绕上述子课题的内容，通过调研，本课题试图指出目前我国财税体制存在的问题，并进一步揭示存在问题的原因。③对我国财税体制改革取向的研究。在深入调研及借鉴国外经验的基础上，结合我国目前的现实情况，提出财税体制改革的原则、目标及对策。

本书便是以上述内容为研究目标，回答了以下几个理论问题：第一，科学的中央和地方财政关系应该是什么？第二，如何认识基本公共服务均等化？它与政府间的财政关系有什么理论联系？影响公共服务提供能力的因素是什么？究竟包括哪几个方面？第三，现行政府间转移支付制度对基本公共服务均等化有何影响？第四，我国税制运行的状况、基本功能及其对经济社会发展有什么影响？第五，如何根据我国科学发展观的要求构建科学、合理的预算制度？本书结合理论分析和实证研究方法，注重对数据的搜集和分析，对以上几个问题进行了深入剖析和探讨。

本书的研究以财政体制与政府财政关系、税收制度、公共服务均等化为着眼点，围绕贯彻落实科学发展观与深化财税体制改革这个中心，研究了财税制度的一系列理论问题并提出了一些针对性的改革建议。本书共分六大章，主要研究内容如下所述：

“导论”研究了本课题研究的学术价值和应用价值，并阐述了本课题的总体框架、预期目标和基本内容。这一部分构成了本书的研究基础。

“第1章 科学发展观与财税体制改革”对财政分权的相关理论做了简要回顾，并简要回顾了我国政府间财政关系变化的过程，同时从全新的角度分析了我国政府间财政关系的现状以及改革方向。在此基础上，本章阐述了实现政府间财政关系和谐的政策取向。财政体制改革的必要条件是不能扭曲政府改革目标，实现政府间财政关系和谐的重要措施是优化调整基层政府辖区的横向政府改革方案，通过对省以下各级基层政府辖区范围的调整，尤其是通过对相互毗邻的各县县域的重新划分和通过合并规模较小的乡镇来减轻财政支出压力，实现政府改革与理顺财政体制的目标相兼容。

“第2章 财税体制改革的战略目标”以公共服务均等化为改革目标，对公共服务的本质进行了剖析，并利用综合评价方法设计了公共服务均等化的衡量体系。然后，本章通过实证调研掌握和了解了我国基层政府财政困难的状况，导致基层政府提供公共服务能力不足以及各地区之间差距悬殊的深层次原因，并在科学发展观的指导下，研究我国目前缓解基层政府财政困难、增强基层政府公共服务提供能力的改革方向。

“第3章 政府间财政支出责任安排优化”全面系统地梳理和回顾了改革开放以来我国政府间财政支出责任安排及其相关制度的历史演进，然后分别从促进基本公共服务均等化和地区经济增长的视角出发，对我国政府间财政支出责任安排的科学合理性进行系统评价，揭示出改革开放以来我国政府间财政支出责任安排存在的问题及未来面临的挑战，在此基础上提出了我国政府间财政支出责任安排的优化调整措施。

“第4章 政府收入责任安排优化研究”运用税制改革理论分析我国税制改革的取向和内容及其对社会经济发展产生的影响，并对税收的运行机制以及如何实现政府的政策目标进行了定位。随后，本章对我国税制运行状况进行了深入剖析，研究了我国现行税制在促进经济增长、经济结构协调、经济可持续发展，提升企业竞争力、自主创新力，发展新经济，促进收入公平分配方面的作用机制及其存在的主要问题。最后，本章研究了中国税制的现实选择与机制协调，以及中国税制模式的构建及其路径问题。

“第5章 政府间转移支付制度重建”对政府间转移支付的财力均等化效应进行了定量分析。中央财政转移支付和省以下财政转移支付都表现出一定的非均等性，后者对于不平等的贡献更高，但从边际影响来看，两者都表现出一定的均等化意愿，非均等化效果有所减弱。其中，税收返还是造成中央财政转移支付缺乏均等化效应最大的因素，而财力性转移支付则成为省以下财政转移支付的罪魁祸首。另外，造成现行财政转移支付缺乏均等化效应的关键因素是其与财政总支出分布都存在正的相关性，表明现行财政转移支付的分配存在给予相对富裕地区更多转移支付的情况。

“第6章 政府预算管理科学化”从理论上分析了财政预算监督体制的基础，同时结合我国具体国情，剖析了如何发挥人民代表大会、财政部门和审计部门在财政预算监督上协调配合的机制与改革取向。同时，本章在回顾我国部门预算改革的过程及研究我国部门预算改革过程中出现的新问题的基础上，借鉴国外部门预算的经验，提出完善部门预算的具体措施。最后，本章对结合税费改革和规范非税收入问题，如社会保险税费改革，研究我国目前“收支两条线”的问题及改革取向，将政府收入(包括非税收入)统一纳入预算内管理。除上述内容外，本章还会涉及政府采购制度、国库集中收付制度及政府债务收入管理等问题。

然而，由于财政税收体制这一问题的复杂性以及笔者有限的分析问题能力，无法对本书涉及的所有问题进行深入研究和理论推导，有些只能从感性的角度进行初步认识。课题组将在未来的研究中继续加以关注，对上述地方进一步完善，以弥补上述理论缺憾。