第一章 区域经济协调发展的基本路径与长效机制

本书在我国区域经济协调发展的研究中，引入了国际贸易的因素，强调了出口导向贸易、全球价值链和国内价值链在形成地区发展差异中的决定性作用。据此我们认为，中国地区间经济发展差异的形成具有较强的内生性。同时，我们根据中国新一轮以扩大内需为基点的经济全球化趋势，认为新形势下区域经济协调发展的基本路径是从全球价值链逐步走向国内价值链，区域经济协调发展的长效机制是创新体制机制，塑造“强政府+强市场”的调节机制。根据我国体制变迁的趋势和政策选择的依据，我们对政府和市场在协调区域发展中的具体作用领域做了归类分析。

在党的十八大报告中，转变经济发展方式的主攻方向是经济结构战略性调整，而促进区域协调发展又是经济结构战略性调整的主要内容之一。区域协调发展之所以是经济结构战略性调整的主要内容之一，是因为经济结构的调整活动,发生在特定的空间结构中，如果没有在特定空间中形成符合中国国情的现代产业体系, 没有形成有利于参与全球经济竞争的专业化分工格局，就不可能奠定全面小康和基本实现现代化的物质基础。在这方面,中国独特的东中西产业梯度体系，为经济结构的调整和长期的经济增长留下了巨大的空间和回旋余地，但是也是经济不平衡发展的主要体现。

当今世界，提高密度、缩短距离、减少分割，是通过重组经济地理格局促进发展的三大基本手段。^注17在过去三十多年的经济发展中，我国经济发展的空间特征,就是遵循这种经济地理的变迁规律和方式，使东中西尤其是自然禀赋、经济发展条件较好的东部地区得到了迅猛的发展：不断推进的城市化提高了经济密度；人口、劳动力和企业活动向高密度区的东部地区集聚和迁移,大大缩短了经济距离并降低了交易成本；中国加入全球产品内分工,根据全球价值链贸易的方式进入世界市场，充分发挥我国的比较优势、规模经济和专业化的作用，减少了分割，加快了经济一体化进程。正在走向繁荣的发展中的中国区域经济，由于密度、距离和分割这三大因素的作用，拉开了区域间的发展差距且迅速极化，在生产、财富增长和集中的同时，也带来了一些协调发展方面的问题。

目前中国区域经济发展的格局,突出地表现为沿海化、城市化、城市群化三种倾向。生产主要集中在沿海地区、大城市和发达省份。应该看到，这种生产要素和经济活动的区域集中趋势，虽然导致了区域间居民生活和福利的不均衡，但是这一结果并不完全是政府的政策所引起的，而是在市场的基础上由市场与政策的双重作用所形成的。但是出于对那些生活在贫困地区的弱势群体的关注，这时候区域经济协调发展的政策建议很自然就是：中国经济增长必须在空间上确保均衡。回归均衡趋势从表面上看,似乎可能有损于直接的经济效率，但是这种政策要求不仅从政治社会稳定的角度是可以理解的，而且从间接的经济效率看，可以直接起到扩大内需、促进可持续增长的重要作用，因此它是应该在市场调节基础上逐步得到有效实施的政策。

随着2008年后宏观经济进入较低的增长平台，生产成本迅速上升，中国沿海地区传统产业的比较优势正在发生变化，由此启动了沿海地区大规模的产业升级和产业转移活动。在这次金融危机中，中国中西部地区经济增长速度远高于沿海地区的事实说明，波澜壮阔的产业转移方兴未艾，它是缩小地区发展差异的主要力量。十八大之后我国在区域经济发展方面的新政，将“继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”。也就是说，在我国区域发展总体战略的制约下，促进各地区协调发展的主要机制是基于比较优势的市场调节机制；但是，对市场驱动型增长难以惠及的老少边穷地区，充分发挥政府“有形的手”进行强有力的调节，也是必不可少的。即，利用市场的力量“发挥比较优势”，以及利用政府的力量“加大扶持力度”，将是我国未来实施区域协调发展战略的主要原则。这是十八大报告对建立与完善我国区域经济协调发展长效机制的最重要的概括，也是我国制定未来区域经济协调发展政策的基本出发点。

本章将从我国区域发展的历史经验的描述中，概括我国区域经济协调发展的基本路径与长效机制。本章的理论创新价值主要在于，我们在区域经济协调发展的研究中，引入了国际贸易的因素，强调了出口导向贸易、全球价值链和国内价值链在形成地区发展差异中的决定性作用。同时，我们根据中国新一轮以扩大内需为基点的经济全球化趋势，分析了在新形势下区域经济协调发展的趋势和政策选择的依据。