安全生产要遵循客观规律^*注39 (2011年10月11日)

从事安全生产是责任重大、压力巨大的工作，安全生产工作有个特点，就是出了成绩不容易看到，出了过失却很容易被放大，在这个战线上工作非常不容易。刚才听了大家的介绍，从全市情况来看，安全生产形势整体上是平稳的、良好的。但是，安全生产是一项系统工程，永远是现在进行时，没有终点，过去做得好不等于将来不出事。

要进一步增强责任意识、危机意识和创新意识，全面抓好安全生产，为“四个襄阳”建设营造良好的安全生产环境，提供坚强的安全保障。最近召开的市委十一届十四次全会，就建设“四个襄阳”、加快省域副中心城市跨越式发展作出了一系列的战略部署。这对安全生产领域来说，也是提出了新的、更高的要求和挑战。首先，从形势上来讲，襄阳市一定会进入一个新的跨越式发展阶段，这对于安全生产领域来说，意味着首先要增强责任意识。安全生产关系到经济发展、关系到社会安定，还关系到政治稳定，直接关系到“四个襄阳”建设，能否给“四个襄阳”建设提供安全发展的保障，责任确实非常重大。其次，随着我市经济社会进入新的快速发展时期，大量的基础设施建设上马、大量的项目开工，安全生产的工作量和可能发生事故的点、线、面、体和时空都在不断扩大。所以，这会给安全生产领域带来更大的挑战、更高的要求。最后，安全生产的科学性很强，要与时俱进，用创新的意识和手段来做好工作，善于用技术创新、制度创新、管理创新来提升安全生产的水平。

安全生产要遵循客观规律，抓住关键和重点。一是要抓住一个根本，就是杜绝重特大安全生产事故，严格控制人员伤亡，保证人民群众的生命安全，这是最根本的要求。从客观规律上讲，安全生产不可能不出事，安全生产出事是必然的，但是要通过我们尽心尽力的工作，杜绝重特大安全生产事故，这是安全生产的根本要求，也是底线。二是要做到“四个坚持”：坚持依法依规抓安全生产，国家、省、市对安全生产有一系列的法律法规和规章制度，我们要抓好执行、抓好落实。坚持“铁面、铁心、铁腕”抓安全生产，在安全生产方面没有什么条件可以讲。讲发展，我们要服务发展，但是出了事一定要严格处理。严是爱、松是害，任何对安全生产管理的放纵，都是失职和犯罪。坚持遵循内在规律来抓安全生产，随着现代工业文明的推进和国家现代化的进程，在安全生产方面形成了一系列有规律可循的做法，我们要加强学习和应用，尽可能减少事故的发生。坚持审批监管和主动服务相结合，该审批的要审批，项目该备案的要备案。但是我们可不可以主动延伸到现场去服务呢？这就要求安全生产管理工作要增强服务意识。在热情主动服务的同时，严肃认真地履行监管职责，把监管的“令牌”高高举起。三是要关注六个重点领域的安全。要关注民生重点领域的安全，主要是交通领域、消防领域、建筑工地、学校等容易造成人员伤亡的领域。要关注主导产业的安全发展，坚持贯彻落实构建市里提出的“一个龙头、六大支柱”^注40的产业格局，否则后果不堪设想。比如新能源汽车的生产运营，如果出现几起重大生产和运营的安全事故，就会影响这个产业的健康发展。像日本的福岛核泄漏事故，就导致世界核电产业发展受到了极大的冲击。要关注高危行业的安全生产管理，如危化、矿山等行业。要关注基础设施领域的安全生产，今后襄阳将掀起一个基础设施的建设高潮，在房屋建筑、基础设施开挖、高空作业等方面要高度关注。要关注关键时段的安全生产管理，比如节假日期间、灾害性天气发生的时候、冬季天气干燥时段等。要关注重点挂牌督办的项目安全生产，省、市挂牌督办的重点项目一定要高度关注，在这方面如果没有跟上，我们是有责任的，在思想上一定不能麻痹。

关于提高安全生产的科学化水平，提几点要求。

第一，进一步加强安全生产的文化建设。要提高人民群众的安全生产意识，以及基本的安全生产知识，提高企业的安全生产能力，提高领导干部的安全生产意识。不是所有的领导都重视安全生产，有时一讲发展就会忽视和弱化安全生产。搞安全生产的同志在这方面一定要理直气壮，加强安全生产的文化建设，把“安全第一”意识融入各个领域。第二，进一步加强安全生产的法制建设。一方面，国家、省、市制定的法律、法规、政策等要遵守执行，按规律办事、按制度办事、按章程办事。另一方面，在安全生产领域形成的好做法，该形成政府规范性文件的，要及时更新。第三，进一步加强安全生产的机制建设。体制机制是最根本的东西，包括刚才大家提到的应急体制、事故处理机制、安全生产的奖惩机制等，要通过一系列科学的体制机制方面的建设和保障，提升安全生产的科学化水平。第四，进一步加强安全生产的硬件设施建设。在安全生产领域，该投入的一定要投入。人的管理永远是第一位的，但是基本的安全生产的设备、设施，包括企业安全生产的投入、消防上要配备的手段资源、安全生产的监控软件、信息网络等，都要不断健全和完善。如果该投入的不投入，出事后损失会更大。第五，进一步加强安全生产的组织建设。安全生产最终要靠组织机构、靠人来做工作。在这方面，安监局在队伍建设上做得非常好，不仅是自身队伍建设，整个安全生产领域的团队，包括在座的代表、方方面面抓安全生产的同志，都要不断提升能力、提升素质、提升水平，真正让安全生产工作尽量保持在可控状态。