四川省基本公共服务均等化研究[1]

课题组[2]

基本公共服务均等化事关公平正义、民生福祉、社会稳定和协调发展，是国家和地区发展的热点议题。作为西部大省，四川省基本公共服务水平在全国排名中靠后，与发达地区差距较大，是不争的事实。省内区域间、城乡间基本公共服务不均等情况也较为突出。随着西部大开发新十年开始、“一枢纽、三中心、四基地”战略的推进、民族地区全面进步，我省[3]经济社会发展将迈上新台阶。在东部地区一些地方政府纷纷积极推进本区域基本公共服务均等化的形势下，四川省应主动迎合这一趋势，制定我省基本公共服务均等化战略，发挥四川省对西部的辐射带动作用和先行示范作用。

本研究旨在对我省基本公共服务现状进行摸底，通过掌握我省基本公共服务水平、均等化程度，抓住发展中存在的关键问题，提出2012—2020年间，我省基本公共服务均等化的推进范围、原则、目标、策略和路径；有针对性地提出我省基本公共服务均等化的核心推进区域、有序推进重点。

本文共分两个部分，第一部分利用国际先进的评估方法，从服务水平与均等程度两个方面，对四川省基本公共服务进行综合评估，明确我省21市州、9项基本公共服务的发展状况；第二部分提出我省基本公共服务的改革建议和实施对策。

本文沿着理论和实践相结合的主线，主要采用了实证分析与规范分析性相结合、定性分析与定量分析相结合以及先进的系统分析研究方法。

本文采用的具体方法如下：

（1）通过文献分析、比较研究，实现对相关研究成果、政策法规和有效经验做法的掌握。

（2）采用层次分析法（analytic hierarchy process，AHP）和基准评估法（baseline assessment method）对我省基本公共服务的水平进行评估。

（3）采用变异程度指标，如变异系数、极值比等，对我省基本公共服务均等化程度进行评估。

注释

[1]本文主要内容曾在《社会科学研究》2013年增刊上发表。

[2]张序，四川省社会科学院研究员、副所长；方茜，四川省社会科学院副研究员、博士；段莉，四川省社会科学院副研究员、博士；里昕，四川省社会科学院助理研究员、博士。

[3]本书中“我省”均为四川省。