北京铁路局　张彤宇

为不断改进和完善我局人才管理机制，扩大路局机关工作人员选才面，同时为全局各方面人才提供一个广阔的发展舞台和公平、公正、公开的竞争环境，把真正符合要求的人才选拔到路局机关，我们在总结以往招聘经验的基础上，精心设计了在全局范围内选拔局机关正科级及以下工作人员资格考试方案，我们认为这项工作的推广，将为路局机关储备、选拔高素质人才打下坚实的基础，为我局人才队伍建设开辟新途径。

一、引入资格考试准入制度的动因

何为资格考试准入制度？顾名思义，是指按照《北京铁路局公开招聘机关工作人员暂行规定》中规定的任职资格条件，通过举办相应的考试，对应试者的技能水平进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予进入局机关工作的相应准入资格的选拔制度。

选拔路局机关工作人员引入资格考试准入制度，主要是基于以下几个方面的考虑。

1.提高选拔人才效率的需要。

以往公开选拔人才的方式有两种。一是采用一事一招聘的方式，即哪个部门有用人需求了，就发布公告，举行一次小规模的招聘。二是将近一年内各部门的用人需求进行汇总，举行一次较大规模的招聘。但这两种方式都各有优缺点。第一种方式虽然采用了一事一招聘，用人部门提出要求，人事部门很快就能通过招聘满足其用人需求，但是，这一方式占用了负责招聘的人事部门的很大精力，特别是在一段时间之内，不断有部门提出补充人员的需求的情况下，人事部门需要不断组织公开招聘，这无形中需要人事部门投入大量人力、物力，会占用大量的办公资源，效率较低。第二种方式虽然在一段时间之内能够集中解决一大批部门的用人需求，但往往有很多部门需要等待较长的时间或周期才能补充人才，这对于用人单位的正常工作也有很大影响。通常情况下每一次招聘需要经过前期调研、笔、面试出题、网络组织报名、资格审核、笔试、面试、考察、会议研究、领导签署意见等多个环节，其所需时间视规模大小不同平均需要3个月至6个月。这样的时间周期已经不能满足铁路高速发展的用人需求。

经统计，2007年至2013年的7年间，路局机关共发起招聘33批次，涉及单位126人次，涉及参加招聘人员4891人次（见图1、图2）。通过招聘进入局机关及所属建设系统的干部已达1156人。占2013年局机关及建设系统正科级及以下3582人的32.27％（见图3），这一比例已具有相当的规模。

由此可见，我局机关干部招聘的规模近年一直处在上升或者高位状态，采用以往的招聘方式，其工作周期已经无法满足我局高效率的要求。

2.扩大选才面的需要。过去，路局机关选拔工作人员的方式之一往往是用人部门选好了人员，经过一段时间助勤，经考察合格、领导批准后，报人事部门办理聘任手续，这种方式人才选择面狭窄，在补充缺员时，各部门往往只是局限于本系统的相关人员，视野相对较小，不利于公平公正地选拔人才。实行资格考试，没有招聘单位、招聘名额限制，只要符合业务范围要求，达到基本的必要条件即可参加考试，成绩合格就可纳入招聘面试的范围，这必定会扩大选人的层面，有利于发现站段潜存的大量优秀人才，使有才华、有抱负、有进取心的佼佼者能够进入路局机关人才选拔的视野，为铁路现代化建设积蓄高素质的精干力量。以2013年的一次24个部门公开招聘为例，共涉及14个综合管理处室的47个岗位，其中报名240人，报名者所在单位涉及67个基层站段和非运输企业。如果能够推广资格考试制度，在不受招聘单位或专业的限制下，我们认为将大大扩展我们选拔人才的范围。

3.为人才提供发展平台的需要。自2000年以来，我局接收的全日制本科及以上毕业生超过了7000人，现今他们的年龄大多集中在25至38岁之间，这部分人员根据不同的工作年限和个人职业发展状况，有的成为一线岗位的骨干，有的已经成为车间、科室的中层干部。这批人有知识、有朝气、有经验，在未来两到十年间将逐步成为铁路局的中坚力量。在北京局的青年干部培养战略中，近年着重从中选拔了超过600人的优秀代表进行了重点培训和培养，而这部分优秀人才从个人职业生涯发展的角度考虑，他们都不会满足于现有的情况，都渴望有一个展示自己的平台，都希望找到更好的发展机会，同时作为铁路局机关也正需要这样一批知识型管理人才加入进来充实力量。实行资格考试，正好为基层站段广大跃跃欲试的各类人才，提供了一个展示才能的平台，为他们实现个人职业生涯创造了难得的机会。资格考试不受具体招聘岗位和职数的限制，具有广泛的参与性，必然会得到广大追求发展的各类人才的热烈响应和积极参与，必然会有利于基层站段各方面人才的脱颖而出。

4.人才储备的需要。路局机关各部门在补充缺员时，由于各自的具体情况不同，在招聘时间、用人条件等方面，很难做到整齐划一，尤其是在补充缺员的具体时间上难以做到同步进行，这就需要我们储备大量人才，随时提供给相关部门。实行资格考试，则较好地解决了这个问题，只要符合各部门确定的基本条件、资格考试成绩合格者，就可以进入路局人才库，作为人才储备起来，在资格有效期内可以随时参加用人部门的招聘面试。通过资格考试，大大方便了人才库的建立，为人才储备和各部门随时补充工作人员创造了有利条件，为实现“谁缺人、谁补人，何时缺人、何时补人”打好了坚实基础。

5.人才培训与开发的需要。作为参加资格考试主要对象的基层单位干部，在管理经历和经验上存在先天不足，大部分缺乏路局层次的宏观管理经验，缺少路局机关工作人员必备的企业管理知识和业务技能。实行资格考试，我们可以针对应试者的缺陷，编写相应教材，供其参考学习。由于资格考试并非为某个部门招聘具体人员，没有具体上岗的时间要求，因此我们一般会根据教材的课时量，提前发布资格考试公告，空出一定的时间让考生进行充分复习，提前进行铁路企业管理知识和业务技能方面的培训。可以说，资格考试不仅是人才选拔，同样更是人才培训与开发，凡是参加资格考试的人员，都可以初步掌握企业管理人员应该必备的基础知识，对全体应试者无疑是一种很好的培训方式。

6.突破人情关选拔人才的需要。铁路企业错综复杂，各种关系网交织在一起，没有资格考试这道人才选拔防线，难免会为一些善于钻营、没有真才实学的人开启方便之门。资格考试由于没有和缺员岗位直接挂钩，应试者只考虑怎样全力以赴通过资格考试这道关口，争取达到合格线，进入用人部门的面试，而不会千方百计去寻求关系。只有具备良好的基本素质，真正花心思准备考试的人员，才能通过资格考试，才能有机会被选聘到路局机关工作。作为组织资格考试的人事部门，只要坚持原则，严格按资格考试成绩选拔人才，就容易排除各种人情关系的干扰，保证资格考试的质量，为下一步用人部门选拔人才打下良好基础，真正把德才兼备的人才选拔到机关管理岗位上来。

二、资格考试的主要内容

1.结合实际，设定条件。自2000年以来共37次招聘工作的基础上，借鉴2004、2008年局机关两次资格考试的经验，我们设计了这样的资格考试准入制度：路局机关各部门在补充正科级及以下缺员时，原则上将从参加资格考试合格人员中遴选；参加资格考试的人员，必须具有大专以上文化程度、年龄在45岁以下、有5年以上工作经历；参加局机关工作人员资格考试，不用经单位审核，实行自愿网上报名；资格考试采用笔试形式，参考复习用书以局人事处的指定教材为准；资格考试分数线，以当年参加考试的人数及成绩按比例确定（原则上定为60分）；考试合格人员，其资格有效期为两年。以此方式确保资格考试制度化、规范化、科学化。

2.健全组织，加强领导。为了保证资格考试工作的顺利开展，首先，我们认为需要成立由局人事处主要领导领衔的资格考试领导小组，专门从局纪委及部分综合管理处室抽调人员成立资格考试办公室，负责资格考试的日常组织及监督工作。其次，对资格考试办公室的人员进行培训，组织其认真学习资格考试的工作要求，掌握资格考试的主要程序。第三，建立资格考试办公室成员定期协调机制，共同讨论资格考试报名条件、实施方案以及遇到的问题，进一步统一思想、统一认识、统一标准，在资格考试的各个环节上有效把关，避免把符合条件的优秀人才拒之门外。

3.制定计划，精心安排。按照之前的招聘经验，我们认为资格考试将会得到基层站段广大干部的热烈响应和踊跃参加，我们需要制定十分详细的工作方案。对资格考试准备阶段、报名阶段、考试阶段、阅卷阶段的工作内容及工作人员的分工进行详细策划。

4.抓住重点，保证质量。资格考试的核心工作是考务组织、教材和试卷，这三者对资格考试结果将产生直接影响，因此对每个环节都要进行严格把关。

在考务组织方面，我们可以利用《北京铁路局公开招聘机关工作人员管理信息系统》受理和审核考生的报名信息。通过登陆《铁路组织人事管理系统》对考生的个人信息进行比对、审核，筛选掉不符合条件的报考人员。最后再通过《北京铁路局公开招聘机关工作人员管理信息系统》发布考试通知、安排准考证打印、公布考试成绩及分数线等考务工作。具体工作流程参见图4。

在教材方面，我们选用中国铁道出版社发行的《铁道概论》，这本书具有一定的权威性和知名度，而且便于购买，内容是广大基层铁路干部必备的基础知识。

在试卷方面，除了对报考者测试在铁路局机关工作所必须具备的铁路基础知识、机关工作实务等内容外，我们考虑引入行政职业能力测试方面的内容。这方面的主要是参考借鉴了国家公务员招考过程中的出题思路，其中言语理解与表达部分主要测查报考者运用语言文字进行思考和交流、迅速准确的理解和把握文字材料内涵的能力；判断推理主要测查报考者对各种事务关系的分析推理能力，涉及对图形、语词概念、事务关系和文字材料的理解、比较、组合、演绎和归纳等；资料分析主要测查报考者对各种形式的文字、图表等资料的综合理解与分析加工能力。

为保证考题质量，我们组织专门人员成立命题小组，一起研究试卷命题，以题面要宽、知识点要丰富、题量要充足为原则，确保命题能够紧密联系铁路工作实际、难易适度、分数能拉开档次，要能反映应试者文化知识水平、思维判断能力、语言文字表达等要求。

5.程序严谨，透明公开。为确保资格考试真正做到公开透明，我们设计制定了严密的工作程序。首先，在《北京铁道报》和全局企业信息网上发布公告，详细准确地公布考试报名的范围和条件、资格考试的用途、合格成绩的有效期限及有关要求；其次，严格遵守公告内容，报名条件面前人人平等，审核报名资格一丝不苟，不为各种人情关系左右；第三，在组织考试时，出题、印卷、封卷、监考、判卷严格按相关要求操作，避免出现失密情况；第四，考试结束，每一位考生可以根据个人资料，上网查阅自己的成绩，核对是否资格考试合格，并将全部考试合格人员名册留存。在资格考试的整个过程中，邀请局纪委派人员进行监督，从制度和实践上保证资格考试的公平、公正和公开。

三、引入资格考试制度尚存的问题

1.资格考试的指定教材还不完全符合我们的需要，有待于进一步完善。我们目前采用的中国铁道出版社发行的《铁道概论》这一教材是铁路各专业学习的基础教程，涵盖了铁路的基本知识和基本原理，突出了高速铁路、重载运输和现代化运输管理等最新技术成果和发展趋势。但其中也有部分内容如磁悬浮铁路等与我局现状联系不十分紧密。此外，诸如机关办公实务方面的公文写作、公文流转等方面的内容在书中没有体现，但也是铁路局机关干部所必须掌握的。因此，我们计划在今后的工作中，组织相关人员独立编写资格考试专用教材，把铁路局机关干部必备知识汇编成单独的书籍，力求使内容更加简明扼要，更适合路局机关工作人员的工作实际。

2.资格考试需要进一步增强透明度。在以往机关干部招聘过程中，我们努力做到各项信息都能够公开，以确保选拔的公正和公平，但在这方面仍有不到位的地方，主要是因信息公布不全面，容易引起参试者的盲目猜测。在今后的工作中我们要重点完善信息发布工作，增加考试的透明度，真正做到信息公开。

四、几点启示

引入资格考试准入制度，对于路局机关选拔优秀人才将起到极大的促进作用，结合之前的机关干部招聘工作经验，我们有以下几点启示。

1.各级领导高度重视，是确保资格考试工作顺利进行的前提。资格考试方案需要得到路局主要领导的认可，在多方面给予有力支持，才能推动资格考试工作的顺利实施。人事部门的领导，需要关注资格考试的具体实施细节，在方案制订、人员抽调、办公场所安排等具体工作上给予详细指导，才能为资格考试取得圆满成功提供有力保证。

2.真正选拔高素质人才，是资格考试的根本出发点。资格考试始终是围绕“真正选拔高素质人才”为核心内容，以“建立雄厚的人才选拔基础、做好人才储备”为目标的。因此，在报名条件的制定过程中，我们要努力放宽限制，让更多人才有参与选拔的机会；在试卷命题过程中，我们将尽力使试题更加贴近机关的工作实际，排除形式的、教条的内容，侧重考查应试者的个人素质、管理知识和机关工作实务；在进入人才库比例的确定上，我们认为以略高于参试人数三分之一的比例划定合格人数，符合优选人才的目的。

3.计划周到、组织严密，是保证资格考试质量的关键。资格考试的成功实施，有赖于前期的缜密计划、提前安排和实施过程中的严密组织。在资格考试信息发布等环节上，我们需要事先与报社、信息技术所等部门提前协商，安排版面、提前编制好网络程序，保证各阶段工作按时有序进行；在做好资格考试重头戏——考场、考务组织方面，我们需要在报名之初就对考点进行了了解，根据报名人数的情况，安排相应考点；在监考队伍组织方面，我们将结合不同规模组织监考队伍，提前进行考务培训，为资格考试的圆满进行做好了充分准备。