1.2.2 大型工程项目社会稳定风险评估研究

大型工程项目社会稳定风险评估是项目社会影响评价体系的重要组成部分，是防范社会风险的一项重要制度性措施。在现有的研究中，大型工程项目的社会稳定风险评估经常被涵盖入重大事项等概念的阐述中。所谓重大事项是指涉及广大群众利益的重大决策、重大政策、大型项目和重大改革等。对于重大事项的社会稳定风险评估的研究述评主要集中于理论探索和实证报告两类研究成果。

1.2.2.1 大型工程项目的社会稳定风险评估的理论探索

陈静（2010）认为，重大事项社会稳定风险评估制度是对重大事项可能引发的社会不和谐因素进行先期预测、先期研判、先期介入，提前消除社会不稳定因素，增加稳定因素，增强社会和谐。她认为建立社会稳定风险评估制度需解决六类问题：明确社会稳定风险评估的独立地位；社会稳定风险评估制度的建立需要各级政府的大力支持；社会稳定风险评估责任主体的确定要合理；重大事项利益相关者的确定要准确；畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道；社会稳定风险等级的划分要准确。

杨雄等（2010）认为，重大项目社会稳定风险评估是在与民生密切相关的重大决策、重大项目等出台或审批前，对可能影响社会稳定的因素进行科学、系统的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，以有效规避、预防、降低、控制和应对可能产生的威胁社会稳定的风险。评估“重大项目社会稳定风险”关键在于两个“变量”：一是看重大项目实施是否具备支持性的外部环境；二是看重大项目本身的合理、合法性，尤其是重大项目能否被利益主体所接受，是否会引起利益矛盾。他认为重大项目社会稳定风险评估内容主要包括五个方面：重大项目实施的合法性；重大项目实施出台的合理性；重大项目实施的重要依据是否具备；重大项目对环境保护和安全生产的影响；重大项目实施过程中是否产生影响社会稳定的问题。

吴智文等（2009）认为，重大事项社会稳定风险评估制度是指对重大事项在制定、出台及实施后可能发生危害社会稳定的诸因素进行分析，评估其发生危害社会稳定的频率，对不同的风险进行管理，做好危机预防及计划准备工作，采取切实可行的措施防范、降低、消除危害社会稳定的风险。从评估的具体内容来看，主要包括六个方面的内容：重大事项的合法性；重大事项的合理性；重大事项出台的条件；重大事项涉及的环境问题；重大事项涉及的社会治安问题；重大事项实施过程中可能出现的其他影响社会稳定的问题。

而对于重大项目社会稳定风险评估的操作程序，相关研究均表明应遵循四个基本步骤：第一，风险识别。在责任部门的牵头下，召集由相关政府管理部门、维稳部门、有关专家、相关地区和基层干部代表等组成的评估小组。第二，风险分析。分析现有管理条件下突发事件发生的可能性，以及潜在的后果和影响范围。第三，风险等级。在分析突发事件发生可能性与事故后果的基础上，评价事故风险的大小，按照事故风险的标准值进行风险分级，以确定管理的重点。第四，风险控制。排除或减少突发事件发生的可能性，对不可排除的风险采取防范措施。

1.2.2.2 大型工程项目的社会稳定风险评估的实证研究

在大型工程项目的社会稳定风险评估的实践中，一般是由各级政法委和维稳办牵头，由公安、发展改革委等部门和乡镇（街道）对建立重大事项社会稳定风险评估机制开展调研；评估的内容为重大事项的合法性、合理性、可行性和可控性等四个方面，评估程序一般按确定事项、提交申请、调研评估、提请审查、组织会审、做出决定、制定措施、控制风险等步骤来具体展开。评估决定的结果则在由牵头部门组织进行慎重而翔实的调研、评估、审查、会审等工作基础上，对没有稳定风险的重大事项，做出可以实施的决定；对存在重大稳定隐患的重大事项，做出暂不实施的决定；对存在稳定隐患但在可控范围内的重大事项，做出暂缓实施或采取调整完善、宣传教育、疏导化解、防范稳控等工作措施后再实施的决定。

各地政府对具有区域特色的重大事项社会稳定风险评估制度积极探索，也给该领域的研究带来独特的视角和鲜活的实证材料。如淮安市在重大事项社会稳定风险评估实践中，摸索总结出了“五步工作法”：第一步，确定评估对象，制定评估方案；第二步，收集社情民意，进行重点论证；第三步，汇总分析论证，编制评估报告；第四步，运用评估结论，落实维稳措施；第五步：跟踪评估事项，确定了不同的维稳重点。针对大型工程项目，主要看其是否履行了审批、核准、备案的法定程序，项目实施的资金能否得到落实，项目实施是否进行了生态、人居等环境影响评估，涉及征地、拆迁、移民等补偿安置是否合法合理。

浙江在全省90个县（市、区）制定出台了重大事项社会稳定风险评估实施办法，并对重大事项社会稳定风险评估进行了实际操作。其特色体现为三个方面：一是评估工作立足县级。把维稳工作重心下移、关口前移，突出抓好县级重大事项社会稳定风险评估工作。二是责任主体立足部门。重大事项决策的提出部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵头部门、工作的实施部门是负责组织实施重大事项社会稳定风险评估的责任主体。三是责任追究，立足倒查。对应评估而未评估，或防范化解工作不到位，引发不稳定问题和群体性事件，追究有关单位领导和相关人员的责任。