大型桥梁项目社会稳定风险评估理论方法与实践
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第一专题 大型工程项目社会稳定风险评估概述

1.1 依据和意义

在大型工程项目前期谋划、工程施工、建成运营过程中,作为投资主体的政府,往往更重视项目的投资强度、建设规模、工程方案,以及建成后的经济社会效益等内容,强调方案的合理性。政府作为决策的主体,在决策过程中较少考虑相关利益群体的意见和诉求。相关利益群体缺乏相应的表达渠道,一定程度上加剧了“由于项目建设而引发社会不稳定事件”的潜在风险。项目审批后,直接的后果就是由于工程建设引发群体性事件。政府作为投资者,以群众利益为出发点和落脚点,不希望工程建设引发群体性事件,国家投资主管部门决定编制社会稳定分析专题,并将其作为工程可行性研究报告审批的前置要件。

固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制,应依据法律、法规、规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求,以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。编制依据主要包括:相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件;项目单位的委托合同;项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料;拟建项目与社会稳定风险评估有重要关联的前置审批文件落实情况。

根据国家发展和改革委员会印发的《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资〔2012〕2492号)的文件精神,重大事项均要进行社会稳定风险分析。社会稳定风险是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目以及与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查、科学的预测和分析,制定风险应对策略和预案,以有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险,确保重大事项顺利实施。建立和推行社会稳定风险分析机制,目的在于使各级政府部门在决策时,充分考虑社会的承受能力,妥善照顾各方面的利益诉求,广泛听取各方面的意见,充分考虑不同群体的利益;在实施重大项目时认真研究、科学论证,真正实现经济社会科学发展。把社会稳定问题考虑在前,预测防范风险、控制化解风险,消除和减少各种不稳定因素。

社会稳定风险评估为两阶段工作,即项目社会稳定风险分析和项目社会稳定风险评估。项目单位在组织开展重大项目前期工作时,应当对社会稳定风险进行调查分析,征询相关群众意见,查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度,提出防范和化解风险的方案措施,提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。在社会稳定风险分析报告出具明确结论的基础上,由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证,其根据实际情况可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见,分析判断并确定风险等级,提出社会稳定风险评估报告。评估报告的主要内容包括:项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性,可能引发的社会稳定风险,各方面意见及其采纳情况,风险评估结论和对策建议,风险防范和化解措施以及应急处置预案等。