【思考】

融资规划先行 服务片区扶贫

2013年9月10日在《湖南省武陵山片区系统性融资规划》推动研讨会上的发言

一、开行支持片区扶贫开发的主要工作

自2011年武陵山片区扶贫开发试点工作启动以来，开行总分行高度重视，积极探索开发性金融支持片区发展的模式，目前我们主要开展了以下几项工作：

一是规划先行，辅助做好投融资顶层设计。作为服务国家战略的开发性金融机构，开行深刻地认识到规划引领发展是经济社会发展的客观规律和内在要求，是我国改革发展取得巨大成就的成功经验。武陵山片区作为经济金融基础相对薄弱的连片特困地区，尤其需要以科学规划来做好顶层设计和统筹协调。因此，片区扶贫开发试点工作启动以来，开行就自觉把规划先行作为开发性金融支持片区发展的重要内容，积极推动与各方的规划合作。第一，开行总行组织，湖南分行具体牵头负责，编制了四省市的《武陵山片区系统性融资规划》，这是全国十四个国家重点连片特困扶贫开发区的首个系统性融资规划；第二，我们与省民委联合编制了今天我们正在研讨的《湖南省武陵山融资规划》，规划在分析片区发展现状及目标的基础上，测算片区2012年至2020年的总体投融资需求及资金来源情况，对片区重大投融资项目进行了系统梳理，并针对基础设施、支柱产业、民生保障等重点融资领域和融资项目设计了相应的投融资模式，最后我们结合片区实际提出金融扶贫的政策建议。今年5月全国政协副主席、民委主任王正伟在我省调研武陵山片区扶贫攻坚工作时对该融资规划做出重要批示，安排国家民委罗黎明副主任专程赴开行总行就融资推动片区扶贫开发进行磋商。此前我们也将融资规划送至相关省直机关和市州共十几家单位征求意见，各单位反响热烈，所提意见让我们很受启发、很受鼓舞。

二是加强调查研究，找准工作突破口。总行层面，今年6月底，开行总行与国家民委成立联合调研组专程赴湘西、黔江等地调查研究，在融资规划的基础上起草了《关于支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的意见》和实施方案。8月国家开发银行、国家民委和国务院扶贫办在京组织召开了对该意见的研讨会，征求四省市各省民委、各开行分行以及相关市州县的意见，会上尤其是各地市州反响强烈，提出了很多具体的建议。分行层面，今年以来分行领导先后多次走访省委宣传部、省扶贫办、民政厅、农业厅、卫生厅、邵阳、怀化、吉首等地，就全省农村危房改造、养老院建设、产业扶贫、农业现代化建设、文化旅游融合发展等进行专题研究，都各自形成了工作方案或融资规划，有关工作正在有序推动。

三是加大资金投放，融资支持片区发展。截至2013年6月末，分行累计在片区投放贷款680亿元，其中高速公路建设贷款473亿元，城市基础设施建设贷款120亿元，电力贷款70亿元，中小企业贷款5亿元，助学贷款1.1亿元。贷款项目基本覆盖片区内所有高速公路、电力、城市路网设施以及主要旅游景点的基础设施。此外，目前我们正在评审、开发的重点项目还有近700亿元。

二、开行支持片区扶贫开发的主要经验

在支持片区扶贫开发工作中，开行认真贯彻中央“以区域发展带动扶贫攻坚，以扶贫攻坚促进区域发展”的总要求，以开发性金融理念为指导，将自身融资融智优势与政府组织协调优势相结合，形成了多层次、全方位支持扶贫开发的工作方法。

一是坚持多层次支持扶贫开发。这种多层次既体现在支持主体从省、市、县到龙头企业、中小企业、农户甚至学生的多层次性，也体现在支持领域从重大基础设施、城市建设、产业到中小企业、民生的多层次性。在省级层面，我们通过“统贷模式”支持武陵山片区内的高速公路、农村干线公路以及铁路建设，实现片区内各种运输方式的无缝衔接，打通片区与周边区域的交通瓶颈；我们还统贷支持片区污水处理、农村电网改造、农村广播电视网络升级，改善片区公共服务设施。在市县层面，我们通过融资平台“直贷模式”支持片区内的城市基础设施建设、土地储备、棚户区改造、文化旅游等项目，加快片区城镇化进程，促进片区经济发展和财政增收。在企业和农户层面，我们既一对一支持片区、全省甚至全国的龙头企业整合片区文化旅游、农业、矿产等区域优势资源，做大做强甚至“走出去”；我们也通过银政企合作、机制创新，系统推进中小企业贷款业务，逐步形成了以金融社会化为核心理念，以建设合作机构和合作机制为基本方法，以“政府组织平台管理协调、统贷平台统一承贷、担保平台统一担保、公示平台公开信息、信用协会民主评议与监督”为主要特色的中小企业贷款“四台一会”模式。值得一提的是，该模式作为开行支持中小企业的核心模式在全国得到广泛应用并受到高度评价，对于解决就业、推动群众脱贫致富有着强大的生命力。去年我行开始将这一模式推广至片区，目前我们已在邵阳、怀化等地累计发放中小企业贷款近5亿元，下一步我们将继续加大推广力度，预计未来五年通过该模式将为片区内中小企业、农村合作社以及农户提供超过20亿元的贷款支持，助力片区群众脱贫致富。另外，作为全省的助学贷款主力银行，我们坚持将该贷款向贫困地区倾斜，目前已累计向片区内近万经济困难学生家庭发放生源地助学贷款1.1亿元，提升了片区发展能力。

二是坚持全方位支持扶贫开发，走“融资、融智、融制、融商”相结合的路子。第一是融资。融资就是资金支持，一方面开行结合自身中长期主力银行的特点，为扶贫开发提供大额、长期、稳定的资金支持；另一方面开行通过自身在扶贫开发方面的投入，引导社会各类资金支持贫困地区。第二是融智。应该说，有些地区的贫困不是因为缺乏资源，而是因为缺理念、缺思路、缺方法，我们的融智就是要通过融资规划、银政洽谈等方式，找出当地投融资发展的问题，协助政府做好扶贫开发的投融资顶层设计。第三是融制。好的金融环境和投融资体制能增强金融支持扶贫开发的正向激励，这方面开行不同于一般商业银行，不仅给地方提供资金，同时也要与地方政府共同推进制度建设、机制建设，推进投融资体制的改革，推动出台利于金融扶贫、利于优化贫困地区金融环境的政策。第四是融商。商业的发展繁荣是一个地区脱贫致富的关键，开行充分利于自身客户资源，引导一些大型客户赴武陵山片区投资兴业，共同推动片区发展。

三、对进一步促进金融支持片区扶贫开发的建议

一是整合资源，提升片区投融资效率。相比发达地区，片区在财政、土地、项目、信贷等方面存在资源不足，因此做好资源整合的文章，提高资源使用效率显得尤为重要。第一是财政扶贫资金的整合。首先要提高资金使用效率，探索建立扶贫资金竞争性分配机制，让有能力把钱花好的地方和单位首先得到扶持；其次要集中力量办大事，避免撒胡椒面，对于影响深远、事关全局的重大项目扶持资金要足额到位，早建成早受益；最后要发挥扶贫资金的撬动作用，引导更多社会资金支持扶贫开发。第二是项目的整合。重大项目要提前做好规划，避免重复建设和过度建设，将片区有限的资金用于事关长远、群众真正需要的项目上。第三是土地、城市运营管理等行政资源的整合，这些资源可以与一些公益性项目整合开发，既可提升城市品位，也能实现项目财务可平衡。第四是文化旅游、特色农业、矿产等片区特色资源的整合。我省武陵山片区特色产业资源很多，但真正的龙头企业和有影响力的品牌并不多，整个片区仅4家上市企业，占全省比例不到5%，所以要加强特色资源的整合，走集约化、规模化经营的路子，采取“龙头企业+基地+农户”等模式，提高经营效益，带动更多片区群众脱贫致富。

二是加强融资平台建设，做实投融资主体。要搞投资、搞建设，离不开投融资主体，项目的问题、资源整合的问题说到根上还是得依靠一批大而壮、多而强的投融资主体。不同于较发达地区，目前连片特困地区市场化主体相对不足，政府融资平台在片区投融资体系中扮演着更为重要的角色。因此更加需要加强片区融资平台的建设，注资产、给政策、提管理、放权力，使融资平台变得更实、更大、更强，在支持片区扶贫开发中发挥更重要的作用。政府在这一过程中，要积极作为，把政府信用的高能量和组织协调优势结合起来，提高信贷资金与财政资金的联动效率，并为平台企业走向市场创造条件。

三是加大政策支持力度，研究出台支持片区扶贫开发的金融优惠政策。金融是现代经济的核心，金融扶贫在新时期扶贫开发工作中应该发挥重要作用，但是资本也有着天然的逐利性，武陵山片区作为经济欠发达地区，对资金的吸引力较弱。据统计，片区存贷比仅为47%，低于全省平均水平21个百分点，大量资金外流，金融失血严重。因此，要加大政策支持引导力度，研究出台完善金融组织体系、鼓励金融服务创新、降低存款准备金率、建立贷款风险补偿机制等具体的金融优惠政策，将片区打造成金融扶贫的示范区。这方面湖北等周边部分省市已经有所行动，我省需引起重视。

四是完善信用体系建设，改善金融生态环境。银行经营的是风险，政府经营的是信用，一个地方有了信用才能有权威，才能有公信力，才具备与市场对接的能力。要继续推进社会信用体系建设，强化金融法治建设，切实解决金融维权问题；要将诚信建设纳入各级党政领导干部考核内容，加强激励、监督和教育，保护债权人权益，营造良好的金融生态环境。

四、开行下一步支持片区扶贫开发的重点工作

一是以重大交通基础设施建设项目为重点，夯实片区发展基础。通过省级融资平台，进一步加大对怀邵衡铁路、张桑、龙永、洞新等高速公路以及片区内农村干线公路等项目的信贷支持力度，加快改善片区交通条件，为片区扶贫开发不断注入动力。

二是以湖南省新型城镇化战略为契机，提升片区城镇化水平。通过省级统贷、市县直贷、投贷结合、债贷一体化等模式，加大对片区棚户区改造、土地储备、工业园区开发、水利建设等项目的资金支持力度，改善片区城市面貌和品位，支持地方政府做实做强融资平台。

三是推广“四台一会”模式，大力支持片区中小企业发展。选择片区内市县开展产业扶贫试点，加强机制模式创新、产品服务创新，加大与片区内行业主管部门、担保公司、村镇银行、农民专业合作社的合作力度，打通片区中小企业融资瓶颈，带动区域经济发展和群众发家致富。

四是继续深化银政合作，探索金融支持片区发展模式。一方面以规划为抓手继续协助各级政府做好扶贫开发投融资的顶层设计；另一方面，支持国家民委、开行总行在湖南召集高级别的武陵山片区四省市融资洽谈会，探索武陵山片区金融扶贫模式，形成全国经验和影响。