前言

政府会计是政府预算管理的重要组成部分，是相关部门对财政资金进行核算和监督的手段和工具。以2006年《企业会计准则》的发布实施为标志，我国已基本建立了适应市场经济体制和国际化要求的企业会计准则体系。相比之下，政府会计制度改革则相对滞后。2000年以来，我国相继推行的部门预算、国库集中收付制度、政府收支分类、财政拨款结转和结余资金管理等多项公共财政管理改革，对政府会计核算提出了新要求。

近些年来，财政部相继颁布了《政府会计准则——基本准则》（财政部令第78号）《政府会计准则第1号——存货》《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第3号——固定资产》《政府会计准则第4号——无形资产》《政府会计准则第5号——公共基础设施》《政府会计准则第6号——政府储备物资》《政府会计准则第7号——会计调整》《政府会计准则第8号——负债》《政府会计准则第9号——财务报表编制和列报》等9个具体准则和《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南。为了规范行政事业单位会计核算，财政部还颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），自2019年1月1日起施行。新的会计准则和制度通过完善会计科目和财务报表体系，详细规定会计科目的使用和财务报表的编制，较为全面地规范了行政事业单位经济业务或者事项的确认、计量、记录和报告。这些会计规范的出台，对进一步规范会计核算，保证会计信息质量，具有十分重要的意义。

本书以新颁布的会计准则和制度为依据，全面、系统地介绍了政府会计的基本理论、行政事业单位财务会计、行政事业单位预算会计和财政总预算会计的会计核算制度和核算方法。每一模块明确学习目标和教学重点。为了突出财务会计和预算会计适度分离并相互衔接，体现“平行记账”原则，本书在行政事业单位预算会计部分，针对一项经济业务，既有预算会计分录，又有财务会计分录，便于读者学习与理解。同时将预算管理中的一些热点问题以微课的形式编入本书，做到理论与实践相结合。每章都附有知识总结和练习与实训，使读者可以把握新制度的要领，并通过练习巩固所学知识。

本书由山东警察学院的刘淼、山东青年政治学院的王勇任主编，山东警察学院的牟文华、济南职业学院的常红、山东警察学院的朱妤任副主编。具体分工如下：第一章～第三章由王勇编写，第四章～第六章由刘淼编写，第七章～第九章由牟文华编写，第十章～第十二章由常红编写，第十三章、第十四章由朱妤编写，第十五章、第十六章由山东警察学院的李莉编写，第十七章、第十八章由山东警察学院的李彩红编写，第十九章、第二十章由济南广播电视台的柴林和编写。山东警察学院的张丽参与了案例和课后习题的编写。刘淼、王勇负责拟订提纲，并对全书进行修改、总纂定稿。最后，山东警察学院的张宝清教授对本书进行了总审。

在本书编写过程中，我们得到了中央财经大学财政税务学院李燕教授的指导和帮助，同时我们还参阅了许多优秀的同类教材，吸收了部分专家学者的研究成果，在此一并致谢。

由于编者水平有限，以及对新制度的理解还不够透彻，书中难免有疏漏之处，敬请读者批评指正。

编者

2019年4月