1928年6月中旬，以蒋介石为总司令的国民革命军平定京津，奉系军阀退出关外，盘踞北京长达十六年的北洋军阀统治终于结束了，南京国民政府成为新的中央政府。但是，南京国民政府所取代的仅仅是北洋军阀的中央政权，北洋军阀残部直鲁联军还在津东滦河一带负隅顽抗，奉系军阀大本营东三省的地方政权仍掌控在“少帅”张学良手中，新疆等省也还挂着北洋军阀政府的五色国旗。因此，尽快实现各省地方政权与中央政权的统一，仍是南京国民政府的当务之急。
