二、国内外大数据发展探究

（一）国内外大数据行业发展探究

总结世界各国的大数据策略可以发现存在着以下三个共同点：一是推动大数据全产业链的应用；二是数据开放与信息安全并重；三是政府与社会力量共同推动大数据应用。

（1）中国大数据行业发展探究

目前，中国经济已经进入了创新驱动转型的新阶段，需要发挥信息和数据的作用来促进社会和经济的发展。鉴于大数据产业在经济、国家安全、社会、科研等方面的巨大价值和对经济发展的适应性，中国各级政府和社会各界也纷纷制定相关政策推动大数据深入发展，并于2015年将大数据发展纳入了国家战略。

从行业基本面来看，政府部门作为大数据资源的重要拥有者，其对数据资源的开发利用，将为行业发展起到积极引领和推动作用。自2012年，国家已经陆续出台了与大数据应用相关的产业规划和政策，从不同侧面推动大数据产业的发展。2012年5月，国家工业和信息化部发布了《通信业“十二五”发展规划》，这是中国较早推动云计算和大数据技术发展的政策。同年，国务院颁发了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出利用信息技术发展数字内容产业，提升文化创意产业发展，促进信息化与工业化的深度融合等意见。在关键技术开发方面，开展移动智能终端软件、网络化计算平台与支撑软件、智能海量数据处理等相关软件的研发和产业化。

2013～2014年，随着政府的积极介入推广，以及大数据产业价值的不断扩大，地方政府开始陆续出台关于推进大数据业发展规划，包括2014年北京中关村颁布的《加快培育大数据产业集群推动产业转型升级意见》、贵州颁布的《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》、重庆颁布的《重庆市大数据行动计划》等，而广东等地已经成立了专门的大数据管理局。

2015年，在云计算爆发助推智能科技加速发展的大环境下，大数据产业从理论到应用向前迈进了一大步，“大数据”一词也首次出现在《政府工作报告》中。2014年7月至2015年2月这个时间段里，国务院常务会议一年内6次提及大数据运用，全年出台关于大数据的政策多达9项。其中9月份国务院出台的《促进大数据发展行动纲要》，更是赋予了大数据作为推动数据强国、提升政府治理能力、促进经济转型升级的战略地位。

2016年，国家发改委正式印发《关于组织实施促进大数据发展重大工程的通知》（以下简称《通知》）。《通知》称，将重点支持大数据示范应用、共享开放、基础设施统筹发展，以及数据要素流通。同时将择优推荐项目进入国家重大建设项目库审核区，并根据资金总体情况予以支持。国家重点支持的项目，包括社会治理大数据应用、公共服务大数据应用，以及产业发展大数据应用、创业创新大数据应用等。《通知》还提到，将组织大数据开放计划，开展大数据全民创新竞赛。建立统一的公共数据共享开放平台体系，以及整合分散的政务数据中心，并首次提到了探索构建国家数据中心体系开展绿色数据中心试点。同时，在最受业界关注的大数据交易方面，《通知》也提到，将重点支持数据要素流通，建立完善国家大数据标准体系，依托已建的大数据交易所，探索建立大数据交易平台，提供丰富的数据产品、交易模式等方面的规范制度。

时至今日，大数据已被广泛应用到政府公共管理、金融、交通、零售、医疗、工业制造等领域，并催生了万亿元的产业。2017年中国大数据产业生态大会上，中国大数据产业生态联盟发布的《2017中国大数据产业发展白皮书》指出，数据服务、基础支撑和融合应用技术在2017年规模达到19570亿元，到2020年将达到5万亿元。随着大数据产业规模的持续放大，大数据所形成的价值正在快速拉升。

（2）日本大数据行业发展探究

日本于2013年6月发布《创建最尖端IT国家宣言》，将实施数据开放、大数据技术开发与运用作为2013～2020年的重要国家战略之一，希望以此为契机将日本建成一个“具有世界高水准的广泛运用信息产业技术的国家”。

从日本大数据在企业的应用发展现状来看，零售业企业的数据基础好、数据应用历史悠久，在大数据的分析应用上显示了较高的水平；以交通道路为代表的基建行业的应用则显示了大数据应用的多样性；互联网及电信业等作为信息通讯产业的重要力量，不仅具有良好的数据基因，而且在实际业务的开展中取得了积极的效果。

日本经济研究所预测，大数据在各行业的未来发展趋势包括以下三方面：第一，大数据在产品销售及新产品开发的BI关联IT投资将占其总额的半数以上，2015年以前，本企业的内部数据利用将占主导地位，而2017年以后能源管理系统等维护社会基础设施的系统需求将会推动大数据市场的发展；第二，大数据市场在IT市场中所占的比重自2011年到2020年将会逐年增加，预计到2020年，大数据市场在日本IT市场总额中将占10%左右；第三，日本Gartner的调查报告指出，大约有六成以上的企业目前正在积极考虑使用大数据。

（3）韩国大数据行业发展探究

据韩国数据化振兴院统计，自2012年以来，韩国大数据行业以9%的年平均增长率不断发展壮大。

目前，韩国正在打造“首尔开放数据广场”，以推动包括公共交通、天气预报等十大类数据信息的社会共享。“首尔开放数据广场”包含33个数据库、880个数据集，为用户提供十大类的公共数据信息，并配有图表、数据、地图和网络连接等。据估算，这些公开信息产生的经济价值将达到1.2万亿韩元，能够帮助私营企业创造多元化的商业模式和价值。

随着大数据行业的不断发展，企业对大数据的依赖度不断增加，数据专业人才需求也越来越大。韩国数据化振兴院的数据显示，目前韩国数据产业从业人员达30万人，但其中与数据直接相关的从业人员仅为7万人，人才缺口依然较大。

（4）美国大数据行业发展探究

美国从2009年至今全面开放了40万条联邦政府原始数据集。日前Data. gov（美国政府数据库）宣布采用新“开源政府平台”管理数据，代码将向各国开发者开放。奥巴马政府将“大数据战略”上升为最高国策，认为大数据是“未来的新石油”，将对数据的占有和控制作为陆权、海权、空权之外的另一种国家核心能力。首批共有6个联邦部门宣布投资2亿美元，共同提高收集、储存、保留、管理、分析和共享海量数据所需核心技术的先进性，并形成合力，对信息技术研发投入推动超级计算和互联网的发展。目前，已有美国大学专门开设了研究大数据技术的课程，培养下一代的“数据科学家”，一些美国公司也在向大学提供教育研究资助，并赞助与大数据有关的比赛，扩大大数据技术开发和应用所需人才的供给，提高美国的科学发展、环境与生物医药研究、教育和国家安全的能力。

（5）英国大数据行业发展探究

2011年11月，英国政府发布了对公开数据进行研究的战略政策，英国内阁部长弗朗西斯·莫德说，其实英国政府早有意带头建立“英国数据银行”，政府想算清楚究竟这个国家或政府创造了什么；英国不只是要成为世界首个完全公布政府数据的国家，还应该成为一个国际榜样，去探索那些公开数据在商业创新和刺激经济增长方面的潜力。2013年1月，英国商业、创新和技能部宣布，将注资6亿英镑发展8类高新技术，大数据独揽其中的1.89亿英镑。

（6）德国大数据行业发展探究

德国IT行业协会BITKOM 2013年发表报告称，大数据业务在德国发展迅速，2014年有望增长59%，营业额达61亿欧元，到2016年有望再翻一番达到136亿欧元。同时因为严谨的民族习惯，德国在数据保护方面做得非常出色，据了解，德国在保护个人信息方面的立法已有几十年历史，现在的相关法律对互联网等领域中个人数据的使用都作出了明确规定，还提出设立专职信息保护人员的建议，较好地维护了德国社会的信息安全。

（二）全球大数据行业发展概况探究

目前，大数据以爆炸式的发展速度迅速蔓延至各行各业。随着各国抢抓战略布局，不断加大扶持力度，加之资本的青睐及投资，也使得全球大数据市场规模保持了高速增长态势。总体来看，大数据进入了从概念到实际应用的关键转折期。

2015年全球大数据产业规模达到了1403亿美元，预计到2020年，这一数据将达到10270亿美元。随着数据资源的开放及使用逐步深入，应用创新成为大数据发展的主要驱动力。从目前市场发展现状来看，全球大数据企业数量迅速增多，但伴随而来的则是产品和服务的差异度开始增大，市场竞争越发激烈。

目前全球大数据发展主要还是以美国、欧洲、亚洲这几个区域为主。预计到2020年，全球大数据产业发展美国仍将排名靠前，将占到37.22%，中国紧随其后，占比为20.30%。

（三）国内外大数据发展对比分析

我国大数据产业起步相对较晚，互联网技术的发展也较为滞后，因此，从整体上看，我国大数据技术的发展和应用较领先国家还尚有一段距离。同时，我国有着全球最多的互联网用户，庞大的用户群意味着庞大的数据量，因此也推动了各行各业对大数据的深度应用，大数据技术的应用已经惠及大量用户。但从政策环境上看，我国尚未出台完善的信息数据相关的法律法规，对隐私方面的问题没有明确可执行的规章制度。在政府数据开放方面也亟需进一步加强。