第二节 职教园区模式的历史结构

职教园区建设是一个从无到有的过程，是建立在不断地借鉴工业园区（开发区）和大学城建设经验的基础上。其发展过程大致经历了三个阶段。

一、借鉴工业园区（开发区）建设经验阶段

浙江省温岭市职教园区的建设拉开了职教园区建设的序幕。自1996年至2015年，全国已有130多个职教园区如雨后春笋般地涌现出来，其建设模式主要有“以城带乡”模式、“城乡一体”模式及“城乡互动”模式，各园区在建设过程中努力将生态园区和科研园区融入自身，吸引了大量企业入驻园区，实现“自产自销”，对区域经济与社会和谐发展做出了贡献。根据调研结果，职教园区的前期建设大多依托于政府支持，在后续建设、运行过程中逐渐与市场接轨，实现与城市建设、发展相融合的建设目标。其建设模式主要有依托型与共建型。

（一）依托型职教园区

经济结构的调整和政策倾向性的引导推动了产业集聚，相关的企业和部分科研院所在特定区域的集聚形成了工业园区、经济开发区或高新技术开发区。这一集聚效应的产生为依托型职教园区的建设提供了良好的基础，一方面，该区域内集聚了某产业的整个产业链上的企业和科研机构，为园区内健全的专业群建设和动态调整提供了必要的前提；另一方面，该区域内的企业文化氛围浓厚，为学生的职业素养的提升提供了一定的熏陶作用。湖北京山县职教园区就是看到这样的先机，其于1996年开始规划建设，随着不断的建设和摸索，逐渐与企业建立深入的校企合作关系，实现了产、教、研融合。

（二）共建型职教园区

在政府统筹下，职教园区由政府和企业投资共建，并与工业园区的建设合二为一。园区既是企业的集聚区，也是职业学校的集聚地。这种模式能更好地实现资源共享，提高硬件设施的使用率，更易于实现企业与职业学校的零距离接触，使得学校的专业设置更符合企业的岗位需求，使学校能更好地为企业未来发展培养骨干力量。作为共建型职教园区的典型代表，上海南汇职教园区通过与南汇工业园的共同建设，深化了校企合作，使得产教一体化的建设目标得以实现。

二、借鉴大学城建设经验阶段

（一）办学主体建设的借鉴

郭志宏在《我国大学城建设的问题与对策研究》中指出，我国的大学城建设基本属于“规划建设型”。研究发现，我国大学城的建设模式主要有以下四种。①政府主导型，以政府为运作主体，在建设的过程中政府提供土地和基础设施，统一规划，制定相应政策，鼓励高校进驻。珠海大学城、深圳大学城属于这一模式。②企业主导型，市场作为建设的主体，从市场经济出发来建设大学城，企业主要通过出租土地和基础设施的方式，与高校分享收益，廊坊东方大学城、上海松江大学城是这一模式的典型代表。③高校主导型，随着全国高校的扩招，高校在用地及软硬设施的配套上都存在自身的局限性，因此高校通过土地置换，在一些经济开发区、地皮相对便宜的地区建设新校区，通过教育的辐射效益来形成集聚效应，进而组建大学城，郑州大学城即是这种发展模式。④政府、企业和高校联合运作型，湖北黄家湖大学城的建设就采取了这种模式。这种模式可以发挥各要素的积极作用，通过联合可以直接解决建设主体、建设资金等问题，是当前大学城主要的建设与发展模式。职教园区的研究发现，常州职教园区、天津海河职教园区、潍坊职教园区、宁波职教园区等职教园区就是在借鉴大学城建设办学主体经验的基础上建成的。

（二）办学管理和运行机制的借鉴

对于园区的前期规划，职教园区借鉴了大学城建设的先进经验，从而规避了园区建设初期可能遇到的问题。然而，由于没有成熟的模式作为参考，加之其本身所具有的一些瑕疵（主要体现在园区的学分互认机制、资源的共享机制、运行机制、管理协调、人才培养的定位等方面），一些新矛盾在园区建设过程中出现，制约着园区的进一步发展。园区只有把内部事务整顿好，才能更好地与外界进行合作。因此园区可以在借鉴大学城办学管理和运行机制经验的基础上，通过外包服务机构或者改革不同的管理体制、重建不同的组织机构来解决此类问题。

三、职教园区建设阶段

（一）职教园区建设阶段

据职教园区建设模式研究团队统计，截至2015年年底，全国规划建设的职教园区已有150多个，其中包括中职教育区、高职教育园区及中高职一体的职教园区。

按照园区建设的进展来看，我国的职教园区可分为三类：①处于验证可行性研究阶段的职教园区；②处于实质性规划阶段，但未实现招生的职教园区；③已经初步建成，并实现规模招生的职教园区。

按照地域分布来看，我国职教园区多分布于长江中下游及黄河中下游地区，其中东南沿海地区、京津地区及河南省、安徽省、湖北省等教育大省职教园区建设数量较多，西北地区的甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、西藏自治区及内蒙古自治区等地职教园区建设较少。可以看出，职教园区的区域分布与地区的经济、教育资源状况等有一定的关联性。

从目前职教园区的建设和发展情况来看，新建的职教园区已经开始借鉴成熟的职教园区的建设经验，理性地对待职教园区建设中出现的问题，坚持按照前期验证、合理规划、适度建设的原则，注重提高职教园区建设的整体质量，从而提升整个职教育园区的内涵。

（二）职教园区发展阶段

1．综合管理机构及公共实训基地的建立

职教园区的建成虽然实现了资源的集约与整合，提高了资源的利用率，但是在各职业学校迁入后，由于各个学校的办学风格及校园文化的差异，势必会带来各校融合过程中的种种矛盾。从园区良好发展的角度出发，综合管理机构及公共实训基地的建立是解决此类矛盾的关键。

2．校校、校企联合的实现

园区内各院校通过沟通交流，取人之长，补己之短，提升园区的整体实力，推动校校合作的进程。园区的办学定位应紧密围绕区域经济发展的需求，其人才培养目标应根据产业需求进行调整，这样培养出的人才才能更好地为区域企业服务。由此可见，园区与企业是相互依存、相互促进的关系，因而校企联合势在必行。相比于单一办学的校校、校企联合，职教园区的校校、校企联合可以发挥更大的作用。

3．多元组合型的成型

由于有些职教园区的规划是院校分期入驻，致使各院校入驻时间不统一，这使得职教园区在发展阶段便逐渐形成多元组合型。先入驻的院校优先进行校间融合，并为校企合作做好筹备工作，后入驻的院校也会逐步完成上述步骤，使多元组合型模式逐步成熟。