1.2　第一响应人的现状与发展需求

1.2.1　第一响应人的现状

目前，对“第一响应人”的定义虽然还有争议，但在应对各种不同类型的突发事件中，“第一响应人”的重要性毋庸置疑，“第一响应人”所发挥的作用有目共睹。早年的赤脚医生、辅助警察和现在的志愿者救援队伍等现实意义上的“第一响应人”，在各种各样的突发事件中救死扶伤、治病救人，产生了良好的社会效益。在事故现场，每一个人都是当事人“第一响应人”，不要存有依赖心理、侥幸心理，每个人都应该具备自救互救的意识、能力和技能。因为当灾难来临的时候，95%的人是靠自救互救活下来的，只有3%～5%的人是靠专业救援队的救援获救的。然而，“第一响应人”相关制度和协调机制的缺乏，在一定程度上制约了“第一响应人”相关机制的发展。

1.2.2　第一响应人发展需求

为增强公民的应急意识，鼓励公民有序参与应急处置，应尽快完善“第一响应人”的相关制度和协调机制，为“第一响应人”的快速发展奠定基础。

（1）通过立法明确第一响应人的义务和权利

法律法规和制度的保障是“第一响应人”发展的重要因素。“第一响应人”积极主动参与应对突发事件的意愿需要制度的鼓励，“第一响应人”的施救行为需要法律的保护，既要通过法律法规和制度强制重要行业、重点岗位的从业人员参与“第一响应人”培训、履行“第一响应人”义务，也要通过法律保障“第一响应人”的权利。

2018年1月1日起施行的《青岛市突发事件应对条例》中，把中小学校（幼儿园）教师，公共交通工具驾乘人员，导游，危险物品的生产、经营、储运、使用、处置单位的负责人及相关从业人员，人员密集场所的相关管理人员等有关人员“参加应对突发事件的初级救护培训和消防安全培训”确定为法定义务，进一步明确了“第一响应人”培训的强制性和规范性。此条例还填补了国内相关法律法规有关“第一响应人”的权利和义务的空白，为“第一响应人”的发展起到了积极的推进作用。

（2）拓宽渠道，创建和更新第一响应人培训制度

建立政府引导、社会参与的“第一响应人”培训制度。“第一响应人”具有专业性强和风险性高的特点，需要进行专业化培训。而“第一响应人”施救行为具有公益特性，无法通过市场竞争获得培训所需要的资源配置，这就需要政府购买服务，加大培训资金的投入，鼓励社会各方积极参与，协同一致、循序渐进地建立并不断完善“第一响应人”培训制度。

政府可以依托各级红十字会、消防队和专业培训机构培训“第一响应人”，分层次、分阶段对社区、学校、人员密集型场所等重点岗位工作人员进行有针对性的培训。加强“第一响应人”的科普宣教工作，通过宣传资料、音像教材、新闻媒体、网络以及实操演练等方式，提高社会的关注度，调动市民参与的积极性。政府通过引进专业人才，提升培训师的整体素质，进而提高“第一响应人”的技能素养；社会各单位应积极响应政府决策，妥善组织安排“第一响应人”的培训。例如，学校定期组织安排管理人员及师生进行“第一响应人”培训。形成政府与社会共同参与的培训制度，为“第一响应人”信息与技能的不断更新提供有力保障。