宝鸡经济转型升级发展动力培育研究

国家统计局宝鸡调查队

近年来宝鸡经济持续快速发展，主要来自哪些动力作用；当前经济下行压力下，传统动力呈现怎样的转换趋势；新常态下，应从哪些方面增强培育发展动力。围绕这些问题，我们从要素、创新、需求等动力因素作用的产业方面进行了调研，形成以下一些分析、判断和建议。

一、近年经济发展动力作用情况

2014年宝鸡实现生产总值1658.54亿元，从2009—2014年增速分别为15.0%、14.4%、14.5%、15.1%、13.0%和10.8%，六年平均增速达到13.8%，高于全国、全省5.3和1.2个百分点，比西安、咸阳高1.2和0.2个百分点。经济实现持续快速发展，这是市委、市政府通过思路目标引领、深化改革推进、转型升级突破、加大创新驱动等，有力促进工业、大企业和投资发挥了重要作用。

（1）工业支撑。宝鸡作为西部工业重镇，工业基础雄厚。近年来坚持把工业作为加快发展的主力，大力推动以“宝鸡·中国钛谷”为重点的新材料、以吉利汽车为重点的装备制造、以西凤酒城为重点的烟酒食品、以麟北煤田开发及煤转化为重点的现代煤化工等优势产业加快发展、加速转型，工业在全市经济中的支柱地位不断强化。从2009—2014年工业增加值平均增速为16.6%，分别比全国、全省高7.7和2.1个百分点，工业增加值年平均占生产总值的比重超过一半达到52.0%，高于全国、全省13.4和6.2个百分点，比西安、咸阳高21.9和5.5个百分点，工业为全市经济快速发展发挥了强劲的支撑作用。

（2）大企业带动。近年来，宝鸡大力推进大企业集团加快发展，加大产业集群和“四上”企业培育，到2014年末全市“四上”企业及房地产法人单位达到1607户，实现的增加值占全市生产总值的65%以上。其中规模以上工业从2012年到2014年实现的增加值平均占全市生产总值近五成，达到47.9%。特别是12户大企业集团，实现的增加值年平均占生产总值的两成多，达到23.6%。大企业集团还作为龙头带动催生了一批中小微配套企业，形成了集群化发展，为全市经济快速发展发挥了重要带动作用。如宝钛集团2011年实现销售收入过百亿，2014年达到180亿元，带动全市目前拥有钛及钛合金产业科研、生产、加工、贸易和流通企业440家，形成了相对比较完整的钛合金产业链。宝鸡石油机械、宝鸡石油钢管、秦川机床、中铁宝桥以及正在建设中的吉利汽车等大企业集团和重点项目，牵动不断壮大了装备制造业优势。

（3）投资拉动。近年来，宝鸡强力推进招商引资和项目建设，大力通过投资促进结构调整，推动经济发展。2014年全社会固定资产投资达到2105.59亿元，持续多年高速增长。

上表反映，从2009—2014年全社会固定资产投资平均增速达到31.3%，高于全国、全省9.2和3.7个百分点，比西安、咸阳高5.6和1.4个百分点。2015年上半年增速为22.1%，高于全国、全省10.7和16.1个百分点。从投资结构看，生产性投资不断加大，2009—2014年工业、批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储、邮政业以及生产性服务业等投资，平均占固定资产投资的比重在60%以上。如青岛啤酒宝鸡工业园一期、农夫山泉和龙源风电二期、高端装备石油产业园、千阳环保新材料、海螺型材等一批重大项目的建成，吉利汽车、西凤酒城扩建技改、西部光谷光通讯产业园、东岭城市综合体等项目加快推进，增强了经济持续发展的后劲。据测算，投资对全市经济发展的贡献率在60%以上，发挥了重要的拉动作用。

二、经济发展传统动力变化趋势

2013年特别是2014年以来，与全国、全省一样，宝鸡经济下行压力也明显增大。2013年、2014年全市生产总值增速为13.0%和10.8%，分别比上年回落2.1和2.2个百分点，低于2009—2014年平均增速0.8和3.0个百分点。2015年上半年生产总值增速为9.8%，从2002年以来首次滑出两位数增长。主要是工业、大企业、投资增长趋缓，对经济发展贡献趋弱。

（一）工业增速回落，支撑力趋弱

从上图看，工业增加值增速从2013年以后呈明显回落趋势，2013年、2014年增速分别比上年回落4.3和3.8个百分点，比2009—2014年平均增速分别低0.9和4.7个百分点，2015年上半年进一步回落到10.0%，比上年同期回落4.6个百分点。工业增速的回落，对全市经济总量的贡献份额下降，2013年、2014年工业增加值占全市生产总值的比重分别比上年下降0.7和1.9个百分点。工业对经济发展的支撑趋弱。

（二）大企业生产下滑，带动力趋弱

上图反映，12户大企业集团生产明显下滑，增速大幅回落。2012—2014年连续三年12户大企业集团工业总产值增速分别比上年回落13.5、6.8和10.0个百分点。2015年一季度呈现出负增长，上半年增长4.5%，低于全市规模以上工业增速5.5个百分点，大企业集团对全市经济的龙头带动作用明显减弱。

（三）投资效果下降，拉动力趋弱

上图显示，固定资产投资增速逐步回落，2013年、2014年分别比上年回落2.8和1.2个百分点，比2009—2014年平均增速分别低4.0和5.2个百分点。从投资效果看，2009—2014年投资效果系数（投资效果系数=当年GDP增加额/固定资产投资总额）平均为0.14，比全国、全省均低0.3，比西安、咸阳分别低0.1和0.2，特别是2013年、2014年分别下降到0.08和0.05。投资增速的回落、效果的下降，对经济发展的拉动力呈现减弱趋势。

三、经济发展传统动力趋弱的原因

宝鸡经济发展的主要传统动力趋缓、趋弱，经济增速下滑，既有宏观环境、结构调整的原因，也有实际压力和问题的影响。

（一）从宏观环境看

世界经济仍处在危机后的深度调整之中，经济复苏比较缓慢，贸易增长、外部需求不振，大宗商品价格大幅波动。国内正处在“三期叠加”的复杂困难时期，市场需求不足，增速换挡的压力和结构调整的阵痛相互交织，传统动力普遍减弱或消退，新动力正在孕育和发展，经济目前正处在新旧动力转换的关键环节。

（二）从结构调整看

面对制造业“去产能化”、房地产“去泡沫化”、金融体系“去杠杆化”、环境“去污染化”，为了转变发展方式，节约要素资源，提升发展质量和效益，增强产业竞争力，保持经济持续健康发展，而实施的调结构、促转型战略，必然倒逼一些落后产能被淘汰，粗糙低端产业被退出。而转型使传统动力减弱或退出、经济增速回落，这是必须要经历的过程。

（三）从实际情况看

存在以下五个方面压力和问题的影响：

一是发展动力单一的影响。宝鸡的优势是工业，工业支撑、大企业集团带动一直是经济发展的主要支柱。工业兴经济就兴，工业衰经济就衰，特别是大企业集团面对市场变化更是船大难调头，如2008年的金融危机、2015年以来的复杂困难环境，工业都出现较大的下滑。这种以工业为主的发展动力相对单一，遇到不利变化，对全市经济影响举足轻重。

二是产业层次不高的影响。宝鸡是以传统产业为主，虽然一些行业、企业也有较强的竞争力，但总体处在产业链的中低端，在结构调整中受到的影响比较大。如作为优势的装备制造业，面对需求不足和竞争激烈的市场，2015年一季度产值同比下降2.2%，上半年虽由负转正，但比规模以上工业平均增速低0.9个百分点。作为转型升级重点的六大高能耗产业，产值在全部工业中占到40%多，随着转型升级的深入，对全市经济不利影响在放大。第三产业中传统服务业占到六成多，而现代服务业占三成多，在消费群体有限和需求不旺的双重影响下，对全市经济拉动明显乏力。

三是创新驱动不够的影响。据科技部门资料，全市目前共有各类研发中心126个（其中国家级工程技术研究中心6个），其中528户规模以上工业企业中，只有40多户建有工程技术研究中心，仅占7.6%，大部分小型、微型企业没有研发机构。据对在全市随机抽选的50户规模以上工业企业调查，44%的没有研发机构，46%的没有与大专院校和科研机构建立技术和研发合作关系；28%的近三年没有研发投入，36%的近三年没有研制开发出新产品，52%的近三年没有获得专利；被调查的50户企业近三年每户平均引进中高级人才7.8人；50户被调查企业近三年研发并投入生产的新产品产值占全部产值的17.0%左右。企业作为创新主体，创新突破不大，必然是发展动力不足，一些优势产业、名优产品在竞争中面临危机。

四是发展活力不足的影响。非公经济一直是宝鸡经济发展的短板，2014年全市非公经济增加值占生产总值的50.1%，比全省平均水平低2.6个百分点，比西安、咸阳低2.6和1.3个百分点。小微企业对全市经济贡献偏小，2014年规模以下工业、限额以下批发零售住餐业、资质等级以外建筑业增加值占生产总值的比重为15.6%。据第三次经济普查资料，2013年全市有证照个体户7.30万户，在全省10个地市排第5位，比西安、汉中、咸阳、榆林分别少12.65、1.14、0.83、0.20万户，据测算，个体经济增加值占全市生产总值的比重只有7.0%左右，比全省平均水平低3.2个百分点，比西安、汉中、咸阳、榆林分别低4.9、6.6、4.1和1.3个百分点。非公经济、小微企业、个体经济不够活跃，经济发展活力相对不足。

五是要素聚集度不高的影响。宝鸡地处西部，属三、四线城市，因基础、条件、开放度等历史和地域原因，相对于发达地区人口流、技术流、信息流、资金流、物资流等聚集度不高。加之面对新形势、新趋势，劳动成本优势的逐步削弱，土地、资源等的限制，转型升级、提质增效以及招优商、引好项目的难度增大，经济发展受到要素制约性影响。

四、增强经济发展动力的意见

根据经济发展传统动力减弱，有些在转型中还可能被退出的新变化，要确保市委、市政府提出的经济发展调速不减势、量增质更优，就要着力改造提升传统动力，加快培育新动力，大力促进形成新的增长点。

（一）加大创新驱动，提升工业竞争力

从宝鸡工业发展的历史、现状和未来看，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式，是巩固工业优势和在全市经济发展中重要地位的根本。一是切实履行企业创新主体责任。从50户工业企业问卷调查看，企业创新存在的主要问题和困难，72.0%的反映创新人才缺乏，68.0%的反映创新资金、设施、条件不足，28.0%的反映创新奖励激励不够，22.0%的反映创新体制机制和制度不健全，18.0%的反映缺乏创新战略规制。因此，企业作为创新主体，应瞄准高端化创新目标，切实加强创新基础和机制建设，加大创新投入，紧紧围绕发展制约瓶颈、主打产品、运营模式等进行多样化创新，全方位提升产业层次、技术水平和竞争力。二是大力改善优化创新环境。据对50户工业企业问卷调查，企业对宝鸡创新环境的综合满意度为71.4分，总体评价良好，其中对创新的政策环境、政务环境满意度为73.4和74.2分，均为良好；对创新的社会环境、市场环境满意度为66.8和68.6分，均为一般。被调查工业企业就健全完善创新体制机制，进一步优化创新环境，提出四个方面的意见和建议：（1）强化创新服务。76.0%的希望加大企业创新的资金支持，62.0%的希望健全完善企业创新的财税等优惠政策，38.0%的希望增强为企业创新的服务意识，35.0%的希望进一步搭建企业创新人才引进平台，26.0%的希望进一步搭建高校、科研院所与企业创新合作平台。（2）培育、引进、用好科技人才。78.0%的建议制定更具吸引力的人才引进政策，50.0%的建议鼓励支持科技人员学习深造，48.0%的建议营造鼓励创新、宽容失败的宽松环境，38.0%的建议重视解决科技人才的实际困难，22.0%的建议支持科技人才双向流动和兼职。（3）激励科技人才创新出成果。60.0%的期望健全完善鼓励创新的报酬分配机制，56.0%的期望给予创新研发贡献突出人员股权、期权、分红等激励，44.0%的期望设立重大创新发明政府奖，38.0%的期望为科研人员专利申请和成果转让提供方便。（4）多渠道为创新融资。78.0%的认为应给予创新成果突出的企业以税收优惠，66.0%的认为应加大设立政府创新基金，52.0%的认为应加大创新信贷支持力度、提高创新融资的灵活性和便利性，24.0%的认为应为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，18.8%的认为应大力鼓励吸引民间基本参与创新活动。三是积极参与产能输出。宝鸡许多大企业集团有较强的势力，有开拓国际市场的基础，如宝钛集团、宝石机械、宝石钢管等产品已有多年的出口创汇。因此，宝鸡工业不仅要引进来，也要想法走出去，一方面在国内需求不旺、产能过剩的压力下，通过在海外建分厂等，拓展发展空间；另一方面通过走出去参与国际市场竞争，倒逼企业创新升级。

（二）加快转型升级，培育新的增长点

从上半年宏观经济形势看，经济运行在总体缓中趋稳、稳中向好的态势下，不同地区、行业、企业表现出有喜有忧的明显分化，而喜忧的一个重要原因是来自于转型升级，凡是转型升级早、快、力度大的经济明显向好，凡是晚、慢、有忧虑的经济仍显低迷。宝鸡以传统产业为主的产业整体水平有待提升，许多小微企业还处在产业链的低端，高耗能产业占比较大，2015年上半年528户规模以上工业企业中有156户因市场需求不足和竞争力不强而停产或生产下降，占比达到三成，高新技术产业发展缓慢、体量小，上半年高新技术产业产值同比增长4.9%，比全市工业平均增速低4.6个百分点，占全市工业总产值比重只有1.9%，转型升级任务还很艰巨。因此，应坚持以市场为导向，顺应发展大势，早调早转早主动。要围绕低端传统产业，全面改造提升，切实转型优化；围绕落后和过剩产能，加大限制和淘汰，积极做“减法”；围绕高新技术产业和现代服务业，加快培育发展，促进形成新的增长点。

（三）实施“引人聚才”，扩大消费效应

2009—2014年宝鸡第三产业增加值占生产总值的比重平均为25.5%，比全国、全省低19.6和10.3个百分点，比西安、咸阳低27.5和1.7个百分点，从这个角度看第三产业确实是宝鸡经济发展的短板。但从经济结构和消费群体看，一是宝鸡工业基础好、发展快，在经济总量中占比大，而第一产业基本稳定，第三产业占比自然要低；二是宝鸡是人口净流出市，每年有35万以上的农民工外出打工，有些还举家外出，每年还有10多万大中专学生在外地上学，而流入宝鸡的人口有限，消费群体主要是常住人口；三是2014年宝鸡人均社会商品零售额为14287元，与全省平均水平基本相当，比咸阳高3697元，但咸阳比宝鸡多120万人口，2014年第三产业增加值比宝鸡多116.7亿元。这说明宝鸡第三产业一定程度上也是一个常态化发展。人口资源是核心竞争力，也是可持续发展的根本，要实现第三产业突破发展，在加快发展现代服务业、引导消费升级的同时，关键是要聚集人流，实施“引人聚才”战略，扩大消费群体。一要大力发展旅游业。近年来宝鸡在大力加强法门寺、太白山、关山草原等重点景区建设的同时，通过着力打造自然生态景观、渭河百里画廊、特色村镇等，加快发展休闲游，取得明显成效。只要持续推进，旅游作为载体和平台，将会发挥聚集人流、拉动消费的更大作用。二是加快推进城镇化。2014年宝鸡城镇化率为47.8%，比全国、全省平均水平低7.0和4.8个百分点。去年国务院围绕实施城镇化战略，出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，给三、四线城市带来扩容机会。这就需要在农民进城落户、流动人口落户、引进人才、投资经商办企业、购（租）房等方面，制定完善更加优惠的政策，如农民进城落户可转户不退地。通过优惠政策，在重点镇、县城和市区吸纳人口，提高消费水平，拉动第三产业发展。三要突出特色发展。宝鸡生态环境良好，获中国十佳最干净城市，是比较理想的宜居地；名优小吃众多，获中国十大美食城，影响力较大；区位优势明显，有条件发展西部物流中心，有利于扩大开放度。突出这些特色，像发展夜间经济一样做大、做精、做优，形成气候，以吸引人流，繁荣发展。

（四）推进大众创业，增强发展活力

民营经济、小微企业、个体经济是一个地区发展活力的重要体现。据对在全市随机抽选的100户小微企业问卷调查，当前大众创业存在的主要困难和问题，65.0%的被调查企业认为经济环境复杂，市场需求不足；48.0%的认为资金不足，融资难；21.0%的认为创业项目选择难；20.0%的认为管理技术人才缺乏；14.0%的认为观念保守、创业意识不强。被调查企业希望从三个方面优化创业环境，一是加大创业政策扶持。46.0%的反映加大政府创业基金和多渠道融资政策扶持力度，42.0%的反映提高创业扶持政策的针对性和实效性、对好的创业项目实行更优惠的帮扶政策，38.0%的反映应切实把创业扶持政策落实到位，35.0%的反映应加大创业扶持政策的宣传解读。二是进一步优化创业服务。54.0%的希望进一步简化办事程序、提高服务水平，49.0%的希望提供更多的创业信息，36.0%的希望加大创业培训指导，29.0%的希望进一步清理规范涉企收费。三是充分发挥园区对创业的孵化作用。39.0%的建议应提高创业场所租赁的灵活性、加大租金优惠，38.0%的建议能提供有关代办服务，34.0%的建议完善园区基础设施和条件。通过创造优良的创业环境和氛围，促进活跃民营经济、小微企业和个体经济，形成各种经济类型、各种大中小微企业竞相发展，以增强发展活力，丰富发展动力。

（五）优化投资环境，强化项目拉动

投资对西部地区发展赶超具有关键性作用。但面对新常态下招商引资难度增大，投资动力不足，应按照市委、市政府确定的“向上争、向内挖、向外招”的路径，围绕中省政策性投资，包装争取项目；围绕现有优势产业引项目，做长、做大、做强产业链；围绕高新技术产业招项目，培养新的发展动力。强力推进项目建设，还需要良好的投资环境保障。据对在全市随机抽选的80户企业和30个重点项目问卷调查，近年来宝鸡持续进行综合整治，投资环境不断改善，被调查企业和重点项目对投资环境综合满意度达到78.7分，比全省高4.1分，总体良好。但一些企业和重点项目也反映，项目引进和建设不同程度还存在征地难、拆迁难、融资难和基础设施不够到位等的问题，期望有针对性地进一步加大投资环境专项整治力度，确保项目招得来、能落地、建得快、早达效，以增强对全市经济发展的拉动力。

撰稿：段积仓