关于企业和重点项目对宝鸡投资环境的评价

国家统计局宝鸡调查队

按国家统计局陕西调查总队安排，为了给市委、市政府进一步改善投资环境，强力推进项目建设和招商引资，突出做大总量和做优质量两大要务，大力促进经济社会发展提供服务，最近，我们连续两年组织开展了投资环境问卷调查。从调查情况看，宝鸡投资环境总体良好，满意度高于全省平均水平，但企业和重点项目就进一步改善投资环境也提出了一些意见和建议。

一、投资环境调查评价方法

这次投资环境调查采用抽样调查方法，在宝鸡共抽选了80家企业和30个重点建设项目，共110个调查对象。调查范围包括工业、建筑业、交通运输、商贸住餐、房地产、居民服务等各行业，其中工业企业占到近8成；从调查企业的规模看，大型企业占15.5%，中型企业占49.1%，小型企业占35.5%；被调查企业还涵盖了国有、集体、私营、外商投资、股份制等所有制形式。调查以问卷形式，基本都由企业负责人依据实际和感受填答。

根据中国社会科学院有关研究，结合实际，设置了投资环境调查指标体系，即1个一级指标、9个二级指标和42个三级指标（主要指标），依此指标体系调查计算满意度。满意度采用国际通用的计算办法，通过评价分值的加权来计算。调查问卷把企业和重点项目对各项投资环境的满意度设置了“很满意”“满意”“基本满意”“不太满意”“不满意”5个选项。在计算满意度时给“很满意”赋值100分，“满意”赋值80分，“基本满意”赋值60分，“不太满意”赋值30分，“不满意”赋值零分。根据不同选项的赋值，综合加权计算出各项投资环境满意度，满分为100分。并确定满意度在85分及以上为投资环境优秀（A级）；70分至84分为投资环境良好（B级）；60分至69分为投资环境一般（C级）；不足60分为投资环境较差，即不适宜投资地区。

二、投资环境总体评价结果

近年来，市委、市政府持续进行投资环境整治，取得显著成效，特别是党的群众路线教育实践活动开展以来，各级认真贯彻中央“八项规定”，大力纠正“四风”，切实改进作风，为民服务意识和水平不断提升，投资环境进一步改善。调查显示，企业和重点项目对投资环境综合满意度达到78.7分，比去年提升0.5分，比全省74.6分高4.1分，总体为良好等级。自然资源环境、基础建设环境、公共设施环境、社会环境、政策环境、法制环境、政务环境、经济环境、经营环境等9个分项满意度均在良好区间，也都高于全省平均水平。但投资环境与优秀等级还存在不同程度的差距。

（1）自然资源环境优势明显。自然资源环境是投资环境的基础。宝鸡拥有国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国十大生态宜居城市等殊荣，最近又入选中国十佳最干净城市，优良的生态环境成为吸引投资的一大亮点；宝鸡作为连接西北、西南的交通枢纽和亚欧大陆桥上第三个大十字枢纽，得天独厚的地理位置为企业获得生产要素提供了方便条件；近年来，随着麟北煤田的开发、一些能源项目的建设、城镇化步伐的加快，使水、电、气、煤、油及土地等资源的保障程度不断增强。从下表看，企业和重点项目对自然资源环境的满意度达到83.2分，排在9个二级指标满意度的第一位，与优秀等级仅差1.8分，比全省平均76分高7.2分。生态环境和地理位置与企业发展适合程度、水电气资源的保障程度、土地资源的保障程度满意度均超过80分，处在良好等级上限位置，特别是要素资源环境由去年的一般上升到了良好等级。但房地产价格的合理程度满意度处在良好等级下限，这主要是近年来房地产价格快速上涨，加大了企业生产成本，房价与收入水平悬殊，使群众压力增大。

（2）基础建设环境不断改善。基础设施是投资环境的基本保障。随着一批公路建设项目加快，高铁的建成开通，宝鸡与周边城市的“同城效应”得到凸显，宝鸡吸引投资的交通枢纽优势得到进一步强化。城市基础设施的不断完善，城市功能的显著增强，产业园区建设力度的加大，也为改善投资环境提供了良好的保障。调查显示，企业和重点项目对基础建设环境评价满意度为81.8，比全省平均75分高6.8分，各项满意度分值均在良好等级。调查中一些企业也提出，应进一步完善污水及废弃物处理设施，加大老城区基础设施改造提升，加快新城区配套设施建设。

（3）公共设施环境进一步完善。公共设施是城市文明程度的硬件环境，也是投资环境的重要内容。近年来，宝鸡以创建全国文明城市为抓手，大力发展文化教育、医疗卫生事业和商贸流通、公共交通、居民服务业，加大城市道路改造，使公共设施建设成效显著。从调查看，企业和重点项目对公共设施环境满意度为81分，比全省平均75.7分高5.3分；食、衣、住、行便利程度，医疗、卫生、保健设施完备程度，学校、教育设施完备程度，银行服务、商旅等商务环境便捷程度等4个分项满意度也均在良好等级。调查中一些企业也希望继续加大高新区公共设施的布局和建设，提供更完善方便的服务。

（4）社会环境和谐良好。和谐良好的社会环境对企业投资和发展十分重要。近年来，宝鸡大力开展平安宝鸡创建活动，切实加强社会治安综合治理，连续多年公众安全感在全省排第一。通过持续开展创建全国文明城市活动，市民综合素质和文明程度显著提升。企业和重点项目对社会环境满意度为80.9分，比全省平均75.3分高5.6分，为良好等级，被调查企业和重点项目对社会治安状况、市民素质、各界对外来投资的热情和态度等普遍感到满意和认可。

（5）政策环境显著优化。优惠政策对招商引资和企业发展具有吸引和助推作用。近年来，宝鸡制定出台了一系列吸引投资和扶持企业发展的优惠政策，企业和重点项目对政策环境满意度为78.9分，比全省平均76.1分高2.8分。其中对相关投资政策优惠条件、政府对外来投资承诺实现的情况、对知识产权保护情况、政府政策的稳定性情况等四个方面均较为满意，特别是对政府政策的稳定性情况给予了较高评价，满意度超过80分。

6．法制环境更加规范。健全规范的法制环境是经济健康发展公平性的保障。随着依法执政、依法治市的大力推进，企业和重点项目对法制环境的满意度为82.6，比全省平均75.7分高6.9分，满意度得分在9个二级指标中仅次于自然资源环境，位列第二。分项看，对司法（公、检、法、司）环境体现公正、公平、公开的程度，解决纠纷的渠道完善程度，政府落实环保政策法规的情况，投资经营过程中合法权益得到法律保障情况等四个方面的满意度均达到良好等级。

（7）政务环境整治成效显著。政务环境是投资环境的关键。近年来，宝鸡大力规范行政行为，切实简化行政审批，全面推行落实政策零折扣、环境保障零干扰、优质服务零距离的“三个零”环境保障机制，强化为民、务实、清廉，切实转变机关工作作风，不断提高服务水平，政务环境整治成效显著。调查显示，企业和重点项目对政务环境满意度为82.2分，比全省平均74.8分高7.4分，在9个二级指标中位列第三。对政府部门服务意识、行政机关办事效率、承担各项社会负担、公务人员操守清廉程度等四项指标的满意度均达到良好等级。调查中一些企业希望进一步深化行政审批制度改革、提高办事效率、减轻企业一些负担。

（8）经济环境不断提升。经济环境对企业发展和招商引资有着重要的影响。作为西部地区，近年来，宝鸡经济加快发展，民生不断改善。调查显示，企业和重点项目对经济环境满意度为78.4分，比全省平均71.7分高6.7分，总体评价为良好。但对获得金融机构贷款的难易程度、生活成本的满意度处在良好等级的下限，分别只比一般等级高1.9分和2.0分。同时期望进一步增强开放度，提升经济实力。

（9）经营环境持续改进。经营环境是经济发展的重要条件。从调查看，企业和重点项目对经营环境总体满意度为75.2分，比全省平均72.2分高3.0分，处在良好等级。分项看，对于政府鼓励企业自主创新的满意度为79.8分，比全省平均76.4分高3.4分，宝鸡作为国家创新型试点城市之一，通过加强与科研院所和高校技术交流合作，大力支持各类创新研究和成果转化，促进形成了良好的创新环境。另外，企业对劳动力供应充裕程度和厂房与相关设施成本合理程度也给予了肯定，满意度高出良好等级5分以上。调查中一些企业也希望政府应进一步加大鼓励扶持企业创新的优惠政策力度，在研发资金、人才条件等方面给予进一步支持，推动创新环境的继续优化。

三、改善投资环境的意见和建议

企业和重点项目对宝鸡投资环境进行整体评价的同时，也从以下五个方面提出了一些意见和建议。

（1）进一步完善优惠政策。宝鸡制定出台的一系列优惠政策，在招商引资、项目建设和企业发展中发挥了重要作用。但调查也反映，25.5%的企业认为有些优惠政策系统性和配套性不够强，建议要根据发展变化的新情况，及时修订完善。23.6%的企业认为对优惠政策宣传解读不够，企业理解领会不透，建议有关部门广泛深入宣传解释，使企业能充分享受利用优惠政策。16.4%的企业还对一些优惠政策的贯彻落实不够满意，希望能不折不扣地执行到位。44.5%的企业针对遇到的多样化、特殊化的困难和问题，建议应进一步加大“一企一策”优惠政策扶持力度，有针对性地为企业生产经营和项目建设排忧解难。还有36.4%和51.8%的企业建议应在引进人才和融资方面制定更优惠的扶持政策，以吸引高技能人才，缓解普遍存在的资金瓶颈困难。

（2）进一步优化经营环境。近年来宝鸡大力整治经营环境，企业和重点项目反映负担比过去明显下降。在对企业是否存在被“乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款”问题的调查中，83.6%的企业反映不存在，但16.4%的企业反映还有不同程度存在。另外对企业在有关部门办事方面存在的主要问题调查中，48.2%的认为手续烦琐，44.5%的认为程序复杂，28.2%的认为效率不高，16.4%的认为咨询解释不够到位，10.0%和7.3%的认为服务质量较低、服务态度较差。这说明，优化经营环境、提升服务水平虽取得显著成效，但与企业和项目建设的期望仍有一些差距，需要进一步采取措施不断改进和提高。

（3）进一步加大土地征用拆迁。近年来，宝鸡比较好地满足了重点企业发展和重大项目建设对土地的需求。但在“目前土地征用方面存在哪些主要问题”的调查中，31.8%的企业和建设项目反映征地拆迁阻碍干扰大，23.6%的反映征地拆迁安置费用高，14.5%的反映征地拆迁安置存在许多不合理要求，还有18.2%的反映征用的土地很难按时到位。为此，许多企业和重点项目希望有关部门加大协调，排除干扰，确保征用土地的及时到位。

（4）进一步强化硬件保障。企业和重点项目对基础设施保障情况的评价中，25.5%的认为到位，60.9%的认为基本到位，12.7%的认为还有不到位的地方。调查中，许多企业建议一些产业园区应加快水、电、路、交通等基础设施建设，城市新区要强化配套服务设施，为企业进驻提供保障和便利条件。一些重大建设项目希望政府加大对所需基础设施的投资。有些企业还反映宝鸡产业配套比较薄弱，建议有关部门应采取有效措施营造配套环境，促进产业集群加快发展。

（5）进一步优化投资软环境。在对投资软环境中存在哪些主要问题的调查中，38.2%的认为审批办事手续还比较复杂烦琐，29.1%的认为人才资源缺乏，23.6%的认为开放意识不强、改革措施不够到位，16.4%的认为产业配套能力薄弱，14.5%的认为政策法规不够配套，14.5%的认为行政管理效能比较低，7.3%的认为一些基层执法人员素质比较差，5.5%的认为社会信用度还不高。影响投资软环境的因素很多，但关键在于人，企业和重点项目希望有关职能部门和工作人员应不断转变观念，强化素质，改进作风，诚实守信，严格按法规办事，强化服务意识，大力营造人人都是投资环境的良好社会氛围，更好地为企业发展和项目建设提供优质服务。

撰稿：王笑洋