二、节能减排

（一）节能减排的含义

节能减排概念有广义和狭义之分。广义而言，节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）的排放；狭义而言，节能减排是指节约能源和减少环境有害物的排放。

总的来说，节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。节能减排包括节能和减排两大技术领域，两者既有联系，又有区别。一般来说，节能必定减排，减排却未必节能，所以减排项目必须加强节能技术的应用，以避免因片面追求减排结果而造成能耗增加，要注重社会效益和环境效益均衡。

（二）我国的节能减排目标

“节能减排”出自于我国“十一五”规划纲要。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。根据这两个指标，我国GDP年均增长一成，五年内就需要节能6亿吨标准煤，减排二氧化硫620多万吨、化学需氧量570多万吨。

国家发展和改革委员会会同有关部门制订的《节能减排综合性工作方案》进一步明确了节能减排的目标和总体要求。主要目标是：“到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。‘十一五’期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。”