第三节 “免疫系统”功能实现途径与方法

“免疫系统”理论重新诠释了审计的本质，提出审计具有保护功能、抵御功能、揭示功能以及修补功能。笔者认为，注重对经济和社会中的重大风险防范是审计发挥“免疫系统”功能的关键所在。这其中，特别需要预防经济社会中的五大风险：经济风险、财政风险、行政风险、政治风险和社会风险。

结合浙江省实际，需要开展以下各种审计，达到预防上述风险的目的，并实现审计“免疫系统”功能。

一、开展经济安全审计，维护国家经济安全

前文已经说明，“免疫系统”理论的目标是维护国家安全，保障国家利益。揭示和防范经济运行风险，是经济安全审计的目标。审计能够在维护国家经济安全中发挥重要作用，是因为审计是对国家经济活动进行全方位的审查和监督，能够感受、警示和发现经济中的风险并以适当的方式提出规避建议。

经济安全是经济发展的前提条件。经济平稳高质量地发展是建立在经济安全的基础之上的。当前，浙江省经济安全审计要特别注重防范金融安全、资本市场安全、房地产市场安全、外贸安全、民营企业经营安全等。

二、开展宏观服务型绩效审计，提高公共财政资金绩效

宏观服务型绩效审计的基本特征是服务性、建设性和成效性。通过为宏观服务实现审计转型并体现审计价值；通过促进体制、机制和制度的完善发挥审计的建设性作用；通过审计成果的运用扩大审计影响和权威。

宏观服务型绩效审计的手段是绩效审计，目标是为各级党委、政府的决策服务。公共财政资金使用是否产生一定的成效，能反映出政府行为是否存在越位、错位和缺位现象。宏观服务型绩效审计可以促进政府从“管理型”向“服务型”转变，预防和化解财政风险。

三、开展全部政府性资金审计，强化政府治理

全部政府性资金主要包括预算内收支、预算外收支和制度外收支三部分。目前开展的财政审计实际上没有涵盖全部政府性资金，重点是对预算内收支的审查。忽视对预算外收支、制度外收支的审查，显然在审计范围上具有片面性，不利于全面规范政府行为、建立公共财政框架以及民主政治进程。

四、开展经济责任审计，促进领导干部廉洁自律

经济责任审计是我国的一项审计制度创新。经济责任审计是指审计机关依法对党政领导干部和企事业单位领导人员的任期经济责任所进行的审查、鉴证和评价活动。通过对被审计单位财务收支的真实性、合法性及效益性审计，追究行政负责人的责任。

经济责任审计既是一项审计制度，又是强化权力约束、促进廉政建设和加强领导干部管理的重要制度。开展经济责任审计，对各级领导干部实施监督，有利于干部队伍廉洁自律，树立党的良好形象和崇高威望，从而有效化解政治风险，实现安邦定国之稳定大业。

五、开展民生民本审计，落实“以人为本”理念

民生民本问题审计，就是对影响民众生活的基本问题如社会保障、就业、医疗卫生、扶贫救灾、基础教育、住房建设等进行审查，以维护民众的合法利益。

社会主义建设的目的就是不断满足人民日益增长的物质文化需要，一切发展都是为了人民。只有人民得到满足、感觉满意，才会拥护党和政府，社会才能稳定。因此，民生民本审计能够有效化解社会风险，促进社会和谐。