第三节 国家审计维护国家经济安全的作用分析

一、国家审计的内涵

国家审计是对公共财政资金的运行效率、效果进行检查，保障国有资产的增值保值，还应当评价政府的政策效应。从我国特殊的政治体制来看，国家审计可以监督和制约经济权力，确保领导干部的廉洁自律。

和其他审计一样，国家审计具有监督、评价和鉴证的三大职能。监督一方面可以起到防范的作用，另一方面可以发现问题所在，是受托经济责任完全履行的保障。评价是对责任人或者单位履责情况的公正、客观的界定，是对受托经济责任履行情况的总结。鉴证是证明责任人或者单位的履责是否和有关标准相一致，即对受托经济责任履行程度的证明。

二、国家审计维护国家经济安全的作用

1．监督作用

国家审计对国民经济运行进行全方位的监控，可以有效地保障经济健康、平稳运行，从而保障国家经济安全。我国国家审计在政府宏观调控、公共财政框架建立、权力的制约和监督(审计问责)、国民命脉行业的监控以及加强民主政治和法制建设等方面发挥着重要的监督作用。

2．预警作用

国家审计能够获取宏观经济运行方面的重要数据和信息，相比其他部门而言，这些信息是通过国家审计实践取得的，更加客观、综合，更加具体、更为深入。同时，作为宏观经济运行的保障部门，国家审计对相关问题看得更清、判断更准。因此，国家审计部门完全可以利用自身的信息优势，对国民经济运行中的不安全领域、不和谐因素，提出预警性信号，使国民经济运行回到正常的轨道上来。

3．评价作用

国家审计报告是以第三方的身份对审计对象所履行的受托经济责任进行的客观评价。例如各地加强经济责任审计的结果运用。一些地方将经济责任审计的结果记入干部档案，作为干部选拔、调整、任免和聘任的重要参考依据。如《深圳市组织部门运用经济责任审计结果暂行办法》规定将经济责任审计结果具体运用于干部任免、考核、教育和监督等工作中。《河南省经济责任审计结果运用办法》规定，发挥审计结果在开展党风廉政建设和反腐败工作中的积极作用，并将审计结果作为干部选拔、调整、聘任的参考依据。

4．决策参谋作用

国家审计报告对审计中发现的问题进行重点披露，并对问题的解决提供相关针对性建议。这些建议就成为宏观调控和经济管理的重要参考和依据。综上所述，国家审计通过自身的实践，在维护国家经济安全方面发挥了重要的作用。

三、国家审计维护国家经济安全的途径及方式分析

《审计署2003至2007年审计工作发展规划》中提出了“3+1”的审计思路，即国家审计主要包括国有企业审计、财政审计、金融审计与经济责任审计等内容。通过实施这些方面的国家审计，就相关领域或者行业的经济安全问题展开审计，在综合占有相关信息的基础上，组织相关人员对国家经济信息安全进行审计并提交审计报告。这一流程如图3-2所示。

图3-2 国家审计实施国家经济安全流程

从图3-2中可以看出，国家审计通过对财政、金融、国有企业、经济责任及资源环境的审计监督，以财政安全审计、金融安全审计、经济命脉安全审计、履责安全审计以及其他安全审计(资源环境等)的形式，搜集、整理和评价国家经济安全的信息，在此基础上评估政策并提出审计建议，最后提交审计报告。这一过程，实际上起到了维护国家经济安全的作用。