第二方阵中心城区鹿城、越城经济社会发展对椒江区的启示

【作者简介】杨红新，中共台州市椒江区委党校教育科副科长、讲师。

【项目】本文是杨红新主持的浙江省党校系统中国特色社会主义理论体系研究中心规划课题“供给侧结构性改革重构区域经济发展新动力——‘十三五’时期台州挤进浙江省经济总量第二方阵的研究”（ZX18247）的阶段性成果。

内容提要 当前，作为台州市中心城区的椒江区，在拉高标杆、争先进位的过程中，应积极借鉴位列浙江省经济总量第二方阵的温州市和绍兴市的中心城区鹿城区、越城区近些年经济社会发展的经验：把服务业作为经济转型升级的重中之重，做强做精都市型经济；以高品质的医疗、教育等公共服务，打造区域性的服务环境最优区和创新要素集聚最强区。立足台州都市核心区的坐标定位，顺应经济发展由工业主导向服务业主导转变的大趋势，推进三产兴区，把服务业作为椒江经济增长、转型与改革的关键，补齐医疗、教育发展短板，树立台州都市区经济社会发展的标杆。

关键词 第二方阵；中心城区；都市型经济；三产强区

鹿城区、越城区分别是位列浙江省经济总量第二方阵的温州市和绍兴市的中心城区、市政府所在地，区域面积、户籍人口与台州市的中心城区椒江区相近，均肩负着引领所在区域率先发展、转型升级的重任。两区近些年经济社会发展的经验及“十三五”时期发展的方向对椒江区争先进位、提升首位度具有重要的借鉴意义。

一、温州市鹿城区近年来经济社会发展亮点

1．综合实力显著提升，成为温州大都市区的领头羊

鹿城区在经历金融风波、甬温线特大铁路交通事故、市区体制调整的重大考验后，经济发展从低谷走向恢复性增长，GDP增速从2012年的3.8%增长到2013年的4.5%、2014年的5.0%、2015年的7.5%。2015年经济总量为807.8亿元，占全温州市的比重为17.5%，位居温州各区（县、市）第一；市对区56项考绩项目中，26项进入全市前三、21项位列三区第一。

2．做强做精都市型经济，推动经济结构优化、质量提升

全域化推动时尚产业发展，2家企业被列入浙江省时尚产业第一批重点培育企业，2015年社会消费品零售总额达到787.5亿元；积极发展楼宇经济，2015年税收“亿元楼”7幢，“千万元楼”31幢；创成省市级服务业集聚区8个，总数为全温州市第一，服务业增加值仅次于杭州市下城区，居全省同类城区第二位，第三产业占地区生产总值的比重达到69.2%。

3．以高品质的公共服务，提升中心城区集聚度

把教育作为最大的公共品来打造，全力推进教育现代化区的创建，全区拥有6所中职学校、3所高等学校，为创新驱动提供较强的人才支持；以6家三级甲等医院为依托，成为浙东南地区医疗卫生中心，为全区以及全温州市居民提供高质量的健康保障。高水平的医疗与教育，在对区域人力资本素质和创新能力的提升起到关键作用的同时，也大幅提升了城区对周边地区的集聚力和辐射力。

4．以五个“度”打造迈入全面小康社会示范城区

“十三五”时期，鹿城区将以打造服务全市群众生产生活的时尚商贸休闲之城、服务温州产业转型升级的辐射示范之城为主要抓手，通过大力提升中心城区首位度、美誉度、时尚度、集聚度、和谐度，来打造区域性的服务环境最优区和创新要素集聚最强区。

二、绍兴市越城区近年来经济社会发展亮点

1．坚持“三产强区”战略，城市经济特色更趋明显

越城区依托书圣故里、沈园、百草园等著名景区，加快发展文化旅游；借助绍兴行政区划调整、建设大城市的契机，立足区位优势，强势提升服务业发展档次，积极培育并壮大金融服务、现代商贸与物流、信息经济、楼宇经济；第三产业乘势而上，占地区生产总值的比重从2010年的69.2%上升到2015年的74%，推进经济发展进入后工业化阶段。

2．提升创新平台和特色小镇的战略地位，构筑新增长极

投入巨资，高水平建设一批多层次的科创中心平台，打造创业创新高地，引领全市高新技术产业发展。科创中心已累计引进“330海外精英计划”项目18个，国家“千人计划”人才2名，省“千人计划”人才4名。立足发达的生活性服务业、传统特色产业、生态环境等优势条件，重点打造集黄酒、古镇、水乡、名人文化于一体的绍兴黄酒小镇，蕴含创意家居、影视、健康、旅游等要素的官渡·创意小镇，宜居宜业宜游的富盛抹茶小镇，探寻产业跨越升级的新途径。

3．提供优质公共服务，增强城市吸引力

从高标准的学前教育、更高水平的义务教育、覆盖全员的终身教育、高素质教育人才高地等方面着手，打造高水平教育现代化强区，拥有7所高等学校、5所中职学校，教育整体水平处于全省领先地位。完善医疗卫生体系，建设高水平的医疗卫生机构，全区共拥有4家三级甲等医院，居绍兴市第一位，有效缓解优质医疗资源不足的问题。在此基础上，积极发展生命健康服务业，提高全民的身心健康水平。

4．以“三个越城”引领“十三五”发展

坚持创新开放，打造“活力越城”，优先发展服务经济，做强现代商贸业，做大文化旅游业，做优现代金融、大健康、电子商务等新兴服务业，积极培育“夜经济”，积极发展以信息产业、都市工业为主导的“智造经济”。坚持绿色共享，打造“品质越城”。坚持协调发展，打造“和谐越城”。

三、鹿城区、越城区近些年经济社会发展对椒江区的启示

椒江区应积极借鉴第二方阵中心城区鹿城区、越城区经济社会发展的经验，顺应新常态下经济转型升级的大趋势，立足区位优势，发挥好台州都市核心区的特质，找准坐标体系，推进三产兴区，把服务业作为决定椒江区经济增长、转型与改革的关键，补齐医疗、教育发展短板，树立台州都市区经济社会发展的标杆。

1．明确坐标体系，拉高发展目标

鹿城区、越城区等中心城区经济社会发展的显著特征是：服务业增加值总量大、比重高，而且服务业的发展层次高；工业增加值，虽然总量小、比重低，但是相关的工业技术先进；医疗与教育水平，全市最优。椒江区是台州都市区的核心区，应明确坐标体系，遵循中心城区的发展规律，向温州的鹿城区、绍兴的越城区、宁波的海曙区、杭州的下城区等同类城区看齐，拉开与其他区（县、市）在产业结构与层次、主导产业、城市功能、公共服务等方面的差距，示范引领台州都市区经济社会发展。

2．利用创建省级服务业强县的契机，完善服务业生态链

要把服务业发展作为椒江经济转型升级的重中之重。椒江作为台州的核心城区，与鹿城区、越城区70%的服务业比重相比，在总量和层次上均存在着较大的差距。当前及未来，椒江区应健全生产性服务业的生态链，实现对五大百亿级主导产业在企业设立、技术研发、生产销售、市场推广等环节的全流程服务；借助国家级小微金改试验区的机遇，完善大金融生态链，成为浙东南地区金融高地；同时，要加快发展商贸市场、现代物流、休闲旅游、文化创意、电子商务等服务业。

3．补齐医疗、教育发展短板，落实“住在椒江”发展战略

当前，椒江区仅有1家三级甲等医院、1所高等学校、2所职业中学、1所全省一级示范性高中。这不仅与鹿城区、越城区存在较大差距，而且与台州市其他8个区（县、市）相比，也不具有明显优势，这与其作为台州都市核心区的地位严重不匹配。因此，椒江区急需补齐医疗教育这个最大的发展短板，积极支持台州市立医院、台州市中医院创建三级甲等医院，打造一批与台州一中、椒江二中、实验小学的教育水平相近的中小学校，以全市一流的教育医疗水平吸引周边县市居民住在椒江，进而加快房产去库存。

4．立足有限空间，做强先进制造

要顺应传统产业生产方式智能化、产量规模化、获取竞争优势的趋势，做到培育大企业与加快淘汰过剩、落后产能相结合，为高效益企业留足后续发展空间；以创新驱动提升五大百亿级主导产业的发展层次，壮大高端装备、时尚产业、信息科技、新材料、新能源等四大新兴产业的发展规模，尽快形成增长强劲的支柱产业；积极打造特色小镇和不同类型的创新创业平台，促进新经济、新业态快速成长，培育新的经济增长点。