第二章 地方政府创新与政府创新管理

经过三十多年的改革开放，一统体制下的单一性制度供给已经难以满足各地差异化的发展要求，地方政府的行动逻辑与行为方式面临深刻转变。今天的地方政府创新，已经远远超出了改革开放初期作为改革“试点”的意义，而是越来越成为地方政府的一种常规性行动策略，并在潜移默化中对地方政府的行为习惯与治理理念产生影响。实践的创新同时也带动了理论研究的推进。地方政府创新已经成为理论研究的热点议题，地方政府创新的基本理论、地方政府创新与政府改革、地方政府创新与政府绩效、地方政府创新中的动因等都已积累了大量研究成果，而政府创新管理理论、地方政府创新的持续力、地方政府创新制度化、公共服务创新等则是新兴的前沿领域。政府创新的兴起，也带动了对政府创新进行管理的需求。在政府创新管理方面，杭州通过综合考评，逐步构建了一个较为完整的政府创新管理的制度框架，形成了明确的管理主体、科学的管理目标、有力的管理手段，取得了显著的管理绩效。研究表明，专业的组织化平台、多元的参与主体有助于政府创新管理的实施，而未来的政府创新管理需要更加注重推进政府创新的持续性和制度化。