第二节 浙江省现代农业综合区建设规划编制导则

文件编号：浙农园办〔2010〕2号

发布单位：浙江省现代农业园区建设工作协调小组办公室

发布时间：2010-05-13

一、总则

（一）规划背景

包括综合区所在县（市、区）农（林、渔）业产业发展概况和社会经济状况以及建设综合区的必要性。

（二）规划编制依据

国家的相关法律、政策和省、市、县（市、区）的国民经济和社会发展规划、产业规划、行业规划等。

（三）规划范围与期限

阐明综合区的区域位置、地址和面积；规划基准年和规划期限（三年）。

二、综合区基本情况

（一）基础情况

综合区的区位优势、气候条件、土壤状况等自然条件；与综合区直接相关的土地利用、农业发展、农田水利等建设和规划情况。

（二）农业生产基本情况

综合区农业生产现状，主要农作物种类、种植面积、单产和总产，畜牧、林业、水产等农业生产状况；

综合区内现有农业经营主体（包括专业大户、农民专业合作社、龙头企业等）、农业公共服务体系（包括科技推广、病虫害统防统治、信息化等）、农业产业化经营（包括农产品质量安全、标准化生产、品牌和营销等）等的有关情况；

综合区现有基础设施建设、设施农业、产后加工储藏等设施配套等情况。

（三）综合区建设的有利条件

根据本地实际，从区位优势、农业资源特色、科技依托、生产经营方式和管理理念、产业基础等方面进行分析。

（四）综合区发展存在的问题

根据本地实际，从发展基础、发展规模、发展水平、经营理念和资金投入等各方面进行分析。

三、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想和基本原则

根据现实基础和发展思路，与当地农业发展、农业综合开发、农田水利等规划相衔接，体现现代农业的内涵和特点，突出创建理念、科技应用、设施建设的先进性，强调要素集聚、规模化经营、主体创业、生态循环发展、一二三产业衔接、先进技术和设施建设、提高综合效益等方面的发展。按照因地制宜、全面规划、分步实施、突出重点、三产联动、滚动发展的原则确定建设目标和总体布局等。

（二）建设目标

总体目标：按照主导产业发展、基础设施建设、科技发展、农业产业化、效益等方面，综合分析要求达到的发展水平。

产业目标：坚持综合建区、产业相对集中的要求，合理配置产业间的比例，充分体现产业融合。选择的主导产业原则上控制在3个左右，必须能够体现当地生产优势和特色，产业带动力强，同时提出各产业发展具体目标，包括各产业面积、产量、产值、效益等。

四、总体布局和重点建设项目

（一）选址和基本布局

在选址时，要把握以下要求：

1．与当地城镇发展、农业发展、农业综合开发、农田水利等规划相衔接，交通便利，当地政府重视、群众积极性高。

2．有基础设施。综合示范区内水、电、路、沟、渠等农田基础设施基本配套，排灌方便，并有利于农牧结合、种养结合型高效生态循环农业发展。

3．有产业优势。结合粮食功能区和十大主导产业发展，综合区内主导产业必须相对集中，宜于生产、加工、营销一体化发展。

在进行产业布局时，综合考虑规划区内交通、水、电、立地条件、不同产业种植需求，提出各产业分区的布局，并把握以下要求：

1．体现园区发展特色。要突出园区内重点产业建设，以该重点产业为纽带，注重一二三产业联动，多功能拓展，以此体现园区发展特色。

2．明确产业循环流程。考虑园区内资源的承载能力，按照生态循环发展的要求，合理配套畜牧业；按照拓展产业功能的思路，适度建设农业休闲观光等产业；按照一二三产业相衔接的要求，合理发展产后加工储藏销售等设施。科学布置园区内产业间循环流程，制定流程图。

3．加强园区内外衔接。合理安排园区内和园区外的项目互为关系，综合利用园区外现有的设施和设备，提升园区发展水平。

4．明确综合区建设规模。核心区面积2万亩以上，辐射面积达5万亩以上。种植业由3个左右产业相对连片组成，其中必须有2个面积3000亩以上的农业主导产业示范区和若干个特色农业精品园。

（二）明确实施主体

实施主体是有一定规模、带动能力强的龙头企业或规模化的农民专业合作社、专业种养大户等。

（三）重点建设项目选择

根据园区的不同基础条件，按照规划要求，坚持“缺什么补什么”的建设原则，选择一批储备项目，分批分期进行建设，内容包括：项目基本状况、建设目标和规模、详细建设内容、资金投入概算，省补助资金重点支持环节和使用内容。项目建设重点为：

1．基础设施建设。完善水、电、路、渠等农田基础设施建设；加大钢架大棚、喷滴灌、温湿调控设施与设备、农牧结合生态养殖场（小区）等设施农业建设。

2．规模化、标准化生产建设。大力推行高效、生态、安全、清洁生产模式，完善农产品质量标准体系、安全检测检验体系、产地农产品营销体系和品牌建设。

3．先进实用技术推广应用。新品种引、繁、推，新技术开发引进，主导产业主推品种和主推技术推广应用，及节水节肥节药、先进耕作、高效生态栽培、健康生态养殖、低产林改造提升、无公害生产、无害化动植物疫病防治、产品季节调控、种养结合、循环利用、农业信息化等技术推广应用。

4．培育新型主体。支持经营主体购置服务设备、改善服务设施、推广应用农业信息化等技术，加强培训技术骨干、科技示范户和农户。

5．农产品加工。完善农产品产地加工、储藏、保鲜、冷藏等设施建设及原料收购，产品质量检测仪器设备配置等。

五、投资估算和资金筹措

（一）投资估算

按照每个项目的总投入、建设主体自筹、地方财政投入、申请省及省以上补助资金等分项内容，对所有项目进行汇总，估算园区项目分项投资和总投资额。

（二）资金筹措

按照“政府引导、主体运作，地方为主、省级扶持”相结合的方式和“目标统一、渠道不变、有效整合、管理有序”的要求，整合农业、林业、渔业、水利、科技、环保、农业综合开发等相关支农资金，结合现有的投资政策和渠道，综合考虑建设主体、地方的责任和财力，提出资金筹措方案。

（三）分年实施计划

按照“一次规划、分项实施、逐年建设、滚动发展”的要求，根据建设内容和资金能力，按照轻重缓急，合理提出各个项目建设分年实施方案。

六、效益分析

1．经济效益：分析各产业的效益情况，并进行汇总。包括增产增效、节本增效，提高三产综合效益的情况。

2．社会效益：分析区域产业结构优化、产业升级、农业组织化发展、农业增效农民增收、增加农民就业机会、区域内村级经济发展的示范带动作用。

3．生态效益：分析推动集约化生产和资源利用率提高、对促进清洁生产、农业废弃物的资源化利用、生态循环发展和改善生态和人居环境等的作用。

七、项目组织与管理

园区组织管理（包括机构框图）和运行管理机制。

八、保障措施

根据当地实际，从规划的组织领导、部门协调、投入保障、政策支持、技术培训、项目监管、考核评价和宣传推广等方面进行分析。

九、附图

（一）综合区县域区位图（实图）

（二）综合区现状图（实图）

（三）综合区各产业规划布局平面图（实图）

（四）综合区内××产业发展规划平面图

十、附表

附表一：综合区现状表

附表二：综合示范区主要发展指标规划表

附表三：综合区主要建设项目计划汇总表

附表四：综合区基础设施建设分类规划表

附表五：综合区项目效益估算表